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精神文明建设通讯2016年第16期

2016-12-14

来源:山东省文明办 作者:王 琳

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第16期

山东省精神文明建设委员会 2016年12月5日

〔要讯〕

全国召开“推动移风易俗 树立文明乡风”电视电话会议

全省乡村文明行动移风易俗工作联席会议召开

〔领导讲话〕

推进移风易俗 建设美丽乡村

——孙守刚同志在全国“推动移风易俗 树立文明乡风”电视电话会议上的发言

〔情况通报〕

张孟强同志在全省乡村文明行动移风易俗工作联席会议上的情况通报

〔要讯〕

全国召开“推动移风易俗 树立文明乡风”

电视电话会议

  11月28日,中宣部、中央文明办召开推动移风易俗树立文明乡风电视电话会议。中共中央政治局委员、中宣部部长、中央文明委副主任刘奇葆出席会议并讲话,强调要深入学习领会习近平总书记重要指示精神,坚持以社会主义核心价值观为引领,把反对铺张浪费、反对婚丧大操大办作为农村精神文明建设的重要内容,推动移风易俗,树立文明乡风。

  刘奇葆指出,树立良好社会风气,是推动社会主义核心价值观在农村落地生根的必然要求,是深化美丽乡村建设的有效途径,是完成脱贫攻坚任务的重要抓手。要联系农村生产生活实际和农民群众思想实际,找准工作载体抓手,深化文明素质教育,加强移风易俗宣传和舆论监督,发挥文艺作品敦风化俗的作用,推动乡风民风美起来。

  刘奇葆强调,要充分发挥群众性精神文明创建活动移风易俗、改造社会的重要作用,依托文明村镇创建形成鲜明导向,依托传统节日弘扬文明风尚,依托重点人群抓好示范带动,让文明新风融入农村生产生活的各个方面。要强化制度约束,构建起党章党规、法律法规、公共政策、规范守则相互支撑的保障体系,推动形成良好社会风气。

  会议在北京设主会场,各省区市、新疆生产建设兵团和各市(地、州、盟)以及有条件的县(市)设分会场。

全省乡村文明行动移风易俗工作

联席会议召开

  11月28日,全国“推动移风易俗 树立文明乡风”电视电话会议召开,我省以《推进移风易俗建设美丽乡村》为主题作典型发言。会后召开全省移风易俗工作联席会议,学习贯彻全国会议精神,部署深入推进全省移风易俗工作。省委常委、宣传部长孙守刚出席会议并讲话。

  孙守刚指出,要进一步强化思想认识,高度重视移风易俗工作,将其摆上全省农村经济社会发展和农村精神文明建设的重要位置,进一步加强研究谋划,提升工作标准,加强工作指导,把握工作导向,切实把思想和行动统一到全国会议要求上来。要进一步做好宣传动员,创新宣传方式,加强宣传力度,形成强大声势,推动工作全覆盖。要进一步强化工作措施,坚持问题导向,抓好关键环节,解决重点问题,防止“简单化、一刀切”,尊重群众意愿,在红白理事会和村规民约“两个全覆盖”、公益性公墓建设、农村养老等重点问题上实现突破,把全省移风易俗工作引向深入。

〔领导讲话〕

推进移风易俗 建设美丽乡村

山东省委常委、宣传部部长 孙守刚

  近年来,根据中央部署安排,山东省围绕美丽乡村建设,连续五年全面实施乡村文明行动,在实现城乡环卫一体化全覆盖基础上,把移风易俗作为加强乡风民风建设的切入点,积极推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬,目前已在全省全面铺开,取得良好效果。2016年全省农村随机调查中,实地发出5000余份问卷,83.4%的受访者感受到了移风易俗带来的明显变化;电话访问2.8万户,移风易俗群众满意率达到94.2%。主要做法是:

  一、深入组织动员。在党的群众路线教育实践活动调研中,群众对婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习反映强烈,而且一家一户无力改变,要求党委政府积极引导。为此,山东省委把移风易俗列入教育实践活动重要整改事项。过去两年,特别是今年山东被列为移风易俗试点省份以来,根据省委要求,省文明委将移风易俗列入工作要点进行重点部署,环环紧扣,持续用力,形成了省文明委牵头抓总,市县乡村四级党政同抓,各级文明办、民政等部门合力推动,人民群众广泛参与的工作格局。今年7月,省委书记姜异康听取专题汇报并作出批示。省及各地都成立了由文明办、民政等20个部门单位组成的联席会议,自2015年起每年下拨1000万元作为各县(市、区)移风易俗专项经费。省里制定下发移风易俗工作意见和方案,提出了“一二三四”的工作要求。一个工作重点即:遏制婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费;两个全覆盖即:今年年底前,全省所有村(居)普遍将移风易俗纳入村规民约,普遍建立起红白理事会并切实发挥作用;三项基本原则即:正面引导、建设养成、群众自觉;四种关系即:习俗与低俗、传承与创新、治标与治本、疏与堵。今年7月,省委、省政府在莱芜召开省市县三级电视电话会议进行再动员部署。随后,9月又在巨野召开现场推进会进行调度推动。全省上下广泛动员、集中力量推动移风易俗工作。

  二、大力宣传引导。坚持宣传发动与教育引导同步进行,省、市新闻媒体设立专题专栏,新媒体联动宣传。今年7月以来,省级媒体集中宣传了31个先进典型,制作播出了一批移风易俗公益广告。组织开展了“移风易俗树新风”微电影大赛,拍摄的乡村文明系列影片在全国院线放映32.95万场次,其中《婚丧嫁娶树新风》在全国2016年上半年院线自制电影订购排行榜中位列第1名。淄博市制作“厚养薄葬就是孝,随礼不坐席才是情”“红事白事无小事,政府倡导我赞成”等标语,一周之内覆盖到了全市每个村居、每条街巷、每条主干道。各地利用文化大集、文体小广场等阵地,通过文艺节目、明白纸、倡议书等形式进行广泛宣传,开展“变味的份子钱”“二次装棺该不该”“丧事一碗菜”等大讨论,将移风易俗作为农村道德讲堂和“新农村新生活”培训的必讲内容,累计培训40861期。广大党员特别是村干部签订承诺书,认真执行婚丧喜庆事宜报告制度,示范引领移风易俗。广泛开展文明家庭创建和山东好人等评选活动,利用善行义举四德榜、孝德基金等形式引导孝老爱亲,用孝悌和睦家风带动婚丧嫁娶新风,形成浓厚社会氛围。

  三、抓好关键环节。一是定标准。在县乡指导下,立足当地实际,坚持群众自愿、形成共识,实施“一镇一策”“一村一策”。村级召开支部会、党员大会、村民代表大会进行酝酿讨论,将移风易俗内容纳入村规民约,在尊重传统民俗的基础上适当简化程序、统一标准、减少花费。村民签订承诺书,村里对婚丧办理事务进行公示。巨野县发动10万群众进行大讨论,推行丧事就餐一碗菜,取消二次装棺,每例丧事费用降幅在4500至1.5万元,全县仅丧事每年节约资金1亿元。二是搞服务。坚持群众自治、自助公益原则,全省村居成立8.6万余个红白理事会,免费帮助群众全程操办红白事。各级民政部门积极组织开展红白理事会骨干成员轮训,不断提高服务水平。有条件的村居提供场所,配置桌椅、餐具、音响等设备供群众办理红白事免费使用。一些农村与殡仪馆签订协议,鼓励农民到告别大厅举行追悼会。倡导集体婚礼、公益婚礼等现代文明婚礼形式,积极推行海葬、树葬、花坛葬等生态节地安葬。推动殡葬惠民政策全覆盖,全省12个市由政府承担基本殡葬服务费,补贴资金2.3亿元。三是抓治理。加强丧葬活动管理,整治殡葬用品市场,规范殡葬行为和殡葬行业秩序,推进殡葬管理服务的制度化、规范化建设。依法治理违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、超标准建墓立碑等行为,严厉打击在办理丧事活动中宣扬封建迷信、侵害他人合法权益和污染环境的行为。“近抓减负,远抓公墓”,落实奖补政策,推进公益性公墓建设,建设城市公益性骨灰存放设施87处,农村1182处。进行调查摸底,引导从事吹鼓手的人员加入庄户剧团,丰富农村文化生活。

  四、强化督导考核。将移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建工作内容,列入全省经济社会发展综合考核指标体系。组织联席会议成员单位对各地进行暗访督查,委托第三方每年两次进行群众满意度电话调查和实地暗访,结果向各市、县(市、区)党政主要负责同志通报,对群众满意度低的市县进行约谈、并进行媒体曝光。

  在工作中我们深刻体会到,推进移风易俗工作,必须以弘扬社会主义核心价值观为统领,剔除糟粕陋习,传承传统风俗的人文精髓,把握工作导向,防止“一简了之”;必须充分发动群众、依靠群众,让群众自我教育、自我管理;必须坚持治标与治本相结合,完善公共服务与依法治理相结合,疏堵并举、立破并重;必须坚持因地制宜、分类推进,务求实效。

  下一步,我们将认真贯彻落实这次会议特别是刘奇葆同志重要讲话精神,学习借鉴兄弟省市先进经验,进一步加大移风易俗工作力度,推动乡风民风真正美起来。

〔情况通报〕

在全省乡村文明行动移风易俗工作

联席会议上的情况通报

山东省民政厅副巡视员 张孟强

  7月全省莱芜现场动员会以来,省级媒体集中宣传了30余个先进典型,9月在巨野召开了现场推进会,各级各地普遍建立联席会议制度,制定工作方案,召开现场推进会,全面部署,强力拖动,移风易俗已在全省全面铺开。比如:菏泽市常委会专题研究移风易俗,第二天就集体约谈排名靠后的5个县区党委书记,菏泽日报专版刊发5个县区党委书记的表态发言。市委市政府成立领导小组,与县区签订责任书,定陶、曹县、成武、单县、郓城、鄄城6个县区县委书记任组长。常委部长带县区两级文明办、民政局负责同志赴淄博、莱芜等地学习。加强红白理事会培训教育,成武、单县、巨野、郓城等县已对所有村居理事会轮训一遍。今年以来,市纪委查处94起党员干部违反移风易俗工作规定案件,113人受到处理。菏泽全市8月份火化数同比增长8%,9月份火化数同比增长14.3%。威海市对全市村居普查一遍,全市2496个村(居)全部建立红白理事会并建立台账。文登区2015年就成立了镇级殡仪服务站,及时掌握辖区殡葬情况,直接派车运送遗体,提供治丧服务。各镇办成立了红白理事会指导委员会,加强对村级理事会的协调指导和监督落实。全区有100多个村设立喜庆之家,免费为村民提供婚宴场地、婚礼音响拱门以及就餐桌椅、餐具等。临沂市市委组织部专门下发基层党组织和党员干部带头开展移风易俗工作的通知,明确要求基层党组织要领导抓好移风易俗工作。开展移风易俗大调研,10月初组织督导检查,11月初委托第三方机构进行实地暗访和随机访问,通报主要领导,约谈后4位县区并进行曝光。他们“近抓减负,远抓公墓”,召开财政、国土、林业、民政等部门参加的座谈会,统筹推进公益性公墓建设工作,市里已经制定奖补政策。目前,沂水县建成县级公益性公墓2处,村级97处,发放奖补资金150余万元;临港区建设了7处公墓,基本解决了群众的安葬需求。平邑县投资1400万元,建设六处高标准骨灰纪念堂,可以满足社区100年存放骨灰的需求。东营市印发《关于发挥党政机关事业单位党员干部带头作用推进移风易俗的实施意见》,建立健全“一承诺”“两告知”“七纳入”等制度规范,党员干部与所在单位签订承诺书,以党风政风促村风民风。日照市倡导厚养薄葬,设立农村孝德基金,全市72%的村共2145个村启动孝德基金,筹集资金1300多万元。

  移风易俗工作已取得明显效果。在今年10月第三方对移风易俗情况暗访中,132个县(市、区)中有59个县(市、区)得满分,全省前十名的市是:淄博、东营、威海、莱芜(4个市并列第一,都是满分)、潍坊、泰安、菏泽、滨州、青岛、临沂。

  在肯定成绩的同时也要看到各地工作中还存在一些问题,比较普遍的主要有两点:一是精力主要集中在白事上,对红事特别是高额彩礼等关注度还不够、办法不多。二是在遏制婚丧嫁娶大操大办的工作中有简单化的倾向,一些地方硬性规定、一刀切,比如丧事压缩到一天,没有顾及“三天丧”传统习俗的合理性和风俗习惯,群众反映较大。下一步要注意及时纠正这些工作中的偏差。

  下面,我代表联席会议办公室就贯彻落实全国会议精神,推进下一步重点工作进行部署安排。

  一、实行联系包干督查,合力推进移风易俗

  联席会议办公室制定了《乡村文明行动移风易俗督查工作方案》(征求意见稿),计划在12月20日前,各成员单位组成17个督查小组,分别对各市移风易俗工作情况进行包干联系督导检查。省文明办、民政厅与广播电视台、大众报业集团负责督查移风易俗工作难度较大的菏泽市和聊城市,其他部门和市一对一联系包干督查。这个督查方法是借鉴城乡环卫一体化工作的成功经验,在工作推进中既是督导检查又是帮扶推进。各单位要与所包干市结成统一联盟,按照孙部长要求,把包干市移风易俗工作当作本单位份内之事,认真发现总结好的经验做法,深入调查存在的困难和问题,研究解决方案和落实措施,确保所包市完成移风易俗工作任务。

  按照督查工作方案要求,重点督查6个方面内容:一是贯彻落实省委省政府工作部署情况。查看出台的相关工作政策规定及落实情况。二是红白理事会、村规民约覆盖情况和婚丧嫁娶大操大办治理情况。主要包含红白理事会组织建设、章程制定、是否纳入村规民约并公示上墙,由红白理事会主办丧事所占比例,婚丧嫁娶费用和群众满意度。三是公共服务情况。重点是殡仪馆和殡仪服务中心服务情况,公益性公墓建设情况,公益性公墓穴位数与当地人口数的比率。四是丧葬市场管理。主要督查殡葬用品市场中棺木、封建迷信用品、大型墓碑生产销售行为,查处殡葬用品店违规经营、占道经营和无证照经营行为。五是惠民政策落实情况。督查当地政府免除火化、运尸、冷藏、骨灰存放等基本殡葬服务费用覆盖范围,政府补贴海葬、树葬、花坛葬等节地生态安葬情况。六是移风易俗移风易俗宣传教育和专项经费使用情况等。

  此次督查安排在年末工作任务繁重之时,各单位要克服困难,安排分管负责同志带队,组织精干力量,细化工作方案,明确督查内容、工作标准和时间节点,确保督查工作做实做细。督查组成员要严格督查程序,认真听取汇报,仔细查阅相关文件资料,深入村庄实地查看,及时汇总督查情况并写出有情况、有分析、有建议的督查报告,使此次督查真正推动工作发展。

  各单位对所包干市要制定督查帮扶措施,创新帮扶方法,多措并举,切实把工作落到实处,取得实效。针对督查中发现的问题,要与包干市研究协商解决方案和落实措施,制定整改工作台帐,明确目标任务和完成时限,并细化到每个部门、每个岗位、每个人,确保移风易俗取得良好成效。联系包干督查要从当地实际出发,既要重视行之有效的传统方法,更要拓宽思路,与所包干市协商研究新途径新手段新办法,学习借鉴巨野等地的土办法,杜绝形式主义,确保督查实效。各小组成员可以利用本单位出差机会,进行随机督查,也可以通过微信、QQ工作群随时掌握工作进度,调度工作情况,了解群众对移风易俗的需求、想法、建议,及时发现问题解决问题。在督查中发现问题属于多个部门监管职责的,联席会议办公室要主动协调、做好衔接。涉及在耕地、林地私自建坟的,要及时与国土、林业等部门沟通协调,做好联合执法工作。对于党员干部在丧事活动中的违法违纪行为,要提请组织、纪检监察部门追究责任。对于违规土葬、乱埋乱葬行为需要强制执行的,要依法申请人民法院强制执行。

  二、加强人员培训,确保红白理事会发挥积极作用

  目前,各地普遍建立红白理事会,制定了管理服务章程,但一些红白理事会还未充分发挥作用,主要表现在引导力不足、服务能力欠缺、政策规定把握不够。针对这些问题,联席会议办公室决定明年重点对红白理事会成员进行培训,尽快提高队伍整体素质和服务能力,为广大群众做好婚丧嫁娶服务工作。一是编写红白事服务指导手册。各单位在12月底前,提供工作职能所涉及红白理事会宣传引导政策法规和服务培训内容,由省文明办和民政厅统一整理编写,作为全省红白理事会培训教材。二是开展全员培训。从2017年1月起,各市分别选派侧重政策宣讲和殡葬礼仪两个方面的红白理事会骨干人员组成讲师团,参加省级培训。由讲师团成员对所在市红白理事会骨干成员进行培训。每个红白理事会要确定1-2名丧事司仪参加殡葬礼仪培训。2017年6月底前,所有红白理事会成员要轮训一遍,使红白理事会成员能够熟练掌握相关政策法规和规定要求,主持现代文明丧礼仪式,切实提高服务能力。文明办、民政、妇联等部门要把移风易俗内容纳入“新农村新生活”培训和相关业务培训中,支持协助各级各部门做好移风易俗培训工作。三是推行文明节俭婚礼、丧礼模式。婚丧嫁娶是老百姓生活中的大事,婚事要喜庆欢乐,丧事要庄重肃穆,要保留必要的庄重感、仪式感,发挥婚丧事的教育引导和文化传承功能。在婚礼中,倡导选择由婚姻登记机关代表政府免费举办的庄重神圣的颁证仪式,倡导举办集体婚礼、植树婚礼、慈善婚礼、爱心婚礼等现代文明婚礼仪式,使当事人树立正确的人生观、婚姻观,增强婚姻家庭责任感和社会责任感,实行婚事新办俭办,促进婚姻家庭和谐。在丧礼中,针对 “花费大、程序繁、仪式俗”等问题,努力探索群众接受的文明节俭丧礼模式,如莱芜市“传统模式、追悼会模式、社区模式”等丧葬简办模式,引导群众在红白理事会礼堂或殡仪馆、殡仪服务站办理丧事,不仅避免扰民现象,而且通过简短庄重的告别仪式,体现对逝者的追思、对生命的尊重,传承良好家风,形成文明新风。

  三、强力推进公益性公墓建设,保障群众逝有所安

  殡葬公共服务是基本民生保障,公益性公墓是殡葬公共服务的核心,是推进移风易俗的基础,没有满足群众基本需求的公共服务,移风易俗将无所依托,难以持续。近年来,群众对殡葬服务之所以意见较大,甚至有“死不起人”的说法,除了丧礼大操大办以外,主要是由于公益性公墓(包含所有公益性骨灰存放设施)严重不足,经营性公墓安葬费用超出群众承受能力,造成沉重经济负担,导致乱埋乱葬、骨灰装棺再葬等问题十分突出。只有加快公益性公墓建设,解决群众基本丧葬问题,才能疏堵结合,从根本上解决一系列丧葬陋俗,使群众逝有所安。孙部长和季省长对此事多次提出明确要求,并做出批示。我们相关单位也联合出台《关于加强全省公益性公墓建设的意见》和《关于加快推进节地生态安葬的实施意见》等政策文件,要求到2016年底,每个县(市、区)至少规划建设一处城市公益性公墓,到2020年,基本实现城乡公益性公墓覆盖全部乡镇(街道)和村(居),积极推进骨灰撒散、海葬、树葬、花坛葬、草坪葬等节地生态安葬。”到今年10月底,只有不到10%县(市、区)借助城市扩张迁坟建立城市公益性公墓。全省73811个行政村中,有5792处农村公益性公墓,占总量的7.8%,经土地部门审批的仅占1.76%,工作缺位较大。主要原因有两方面。一是财政投入不足。作为人口大省和经济大省,我省在公益性公墓建设上至今零投入,与其他民生保障投入难以相比,与全国绝大部分省市相差甚远。二是土地审批难。由于各级对殡葬服务设施建设未能列入建设规划,缺少土地指标,土地部门难以审批。希望有关部门积极推进公益性公墓建设,象解决生、老、病一样对待殡葬问题,让群众死得有尊严。财政部门要推动将公益性公墓列入财政预算,加大对公益性公墓建设投入,支持推进火化、运尸等殡葬基本公共服务政府投入覆盖全体居民,对节地生态安葬进行奖补,逐步形成基本殡葬公共服务保障机制。国土、住建、林业等部门要落实国家和省相关文件要求,参照陕西《关于加强用地管理共同促进养老服务业和殡葬事业健康有序发展的意见》做法,将公益性公墓建设用地和养老用地同样纳入城镇土地利用总体规划和土地利用年度计划,统筹安排用地。以政府划拨方式提供城市公益性公墓土地使用权,优先安排新建公益性殡葬设施项目用地,出台支持利用荒地、荒坡、荒滩等土地开发殡葬设施项目政策。林业部门结合荒山造林,支持树葬等公益性生态公墓建设。

 

责任编辑:王琳

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