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精神文明建设通讯2017年第1期

2017-11-30

来源:山东文明网 作者:王 琳

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第1期

山东省精神文明建设委员会 2017年1月20日

全省铁路沿线环境综合治理工作现场推进会专辑

全省铁路沿线环境综合治理工作现场推进会召开

〔领导讲话〕

孙伟同志在全省铁路沿线环境综合治理工作现场推进会上的讲话

孙守刚同志在全省铁路沿线环境综合治理工作现场推进会上的讲话

〔典型发言〕

青岛市:深入贯彻省委省政府部署 全力打造安全生态铁路沿线

济南市:高起点规划编制 扎实有效开展铁路沿线环境综合治理工作

淄博市:以绿化美化为重点 全力推进铁路沿线环境综合治理

济宁市:科学规划 重点突破 全力打好铁路沿线环境综合治理攻坚战

日照市:精心谋划 凝心聚力 打一场道路沿线环境综合治理攻坚战

荣成市:打好城铁沿线环境整治攻坚战 提升“自由呼吸·自在荣成”新形象

济南铁路局青岛工务段:精准对接 合力攻坚 确保铁路沿线环境综合治理速见成效

 

全省铁路沿线环境综合治理工作

现场推进会召开

  2016年12月20日,全省铁路沿线环境综合治理工作现场推进会在青岛市召开。省委常委、常务副省长孙伟,省委常委、宣传部部长孙守刚出席会议并讲话。

  孙伟指出,抓好铁路沿线环境综合治理工作,事关群众幸福指数和山东良好形象,既是政治任务,又是民生工程。各级各部门要把思想认识统一到省委省政府决策部署上来,切实把治理工作牢牢抓在手上。要压紧压实工作责任,创新手段,多采用市场化手段推进治理工作,把法治思维和法治方式融入治理全过程和各环节。要做深做细群众工作,发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用,形成共同参与的良好氛围。要统筹谋划,科学安排,与城市违法建设治理、城乡环卫一体化等工作有效衔接、齐头并进,协同推进改善城乡环境各项重点工作,确保综合治理各项目标任务落实到位。

  孙守刚指出,铁路沿线环境综合治理是深化城乡环卫一体化、改善城乡环境面貌、建设美丽山东的重要举措,对推进生态文明建设、建设文明山东、惠及民生具有重要意义。要尽快完成规划编制,按照规划进行高水平治理;要围绕整治重点开展集中治脏治乱,提升整体效果;要全面排查安全隐患,确保列车安全运行;要抓住今冬明春有利时节,打一场造林绿化攻坚战。要进一步加强领导,抓好责任落实和督导检查,保证按期完成综合治理各项任务。

  会议通报了前期全省工作进展情况,要求年底完成规划编制,2017年10月如期完成铁路沿线综合治理任务。

  

〔领导讲话〕  

在全省铁路沿线环境综合治理工作

现场推进会上的讲话

孙 伟  

  这次全省铁路沿线环境综合治理工作现场推进会,是省委、省政府确定召开的一次重要会议。主要任务是,深入贯彻落实省委、省政府决策部署,总结前一阶段工作,交流各地好经验好做法,进一步统一思想认识,强化工作措施,压实目标责任,坚决打赢这场铁路沿线环境综合治理攻坚战。

  刚才,省住房城乡建设厅厅长王玉志同志通报了全省铁路沿线环境综合治理工作开展情况,5个设区市和荣成市、济南铁路局青岛工务段介绍了经验做法。省委常委、宣传部长孙守刚同志作了重要讲话,肯定了前一阶段各地工作取得的成绩,从进一步提高对铁路沿线环境综合治理工作重要性紧迫性的认识、突出重点打好集中整治攻坚战、加强领导抓好责任落实和督导检查三个方面,对下一步工作作出了全面部署,提出了明确要求。守刚部长的重要讲话,内涵丰富,重点突出,目标明确,措施有力,指导性、针对性和操作性都很强,各级各有关部门单位要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就贯彻落实好会议精神,再提三点要求。

  第一,思想认识要再提高,切实把治理工作牢牢抓在手上

  只有思想认识到位,工作措施才能到位。抓好铁路沿线环境综合治理工作,既事关群众幸福指数,又事关山东大环境和良好形象,既是政治任务,又是民生工程。各级各部门单位要把思想认识真正统一到省委、省政府决策部署上来,将铁路沿线环境综合治理工作作为一项重要任务抓紧抓实、抓出成效。

  如期完成铁路沿线环境治理各项任务,关键看各级各部门单位重视程度和工作力度。总的看,铁路沿线环境综合治理工作取得了阶段性成果,但也存在工作不平衡的问题。一些地方党委政府领导重视程度高,工作力度大,而一些工作滞后的地方,领导重视程度不够,存在观望、等待心理,总想拖一拖、放一放,主动性不强、积极性不高。希望各级党委政府和有关部门单位勇于担当、切实履职,真抓实干、攻坚克难。工作成效较好的地方要发扬成绩,再接再厉,争取尽早完成任务。工作滞后的地方要坚持问题导向,对照先进典型,认真查找工作“短板”,采取针对性措施,奋起直追,后程发力,迎头赶上,不能拖全省工作的后腿。

  第二,工作责任要压紧压实,确保综合治理各项目标任务落实到位

  习近平总书记强调,“一分部署,九分落实”。“如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。”当前,铁路沿线环境综合治理的目标任务已经清楚,关键是付诸行动。对存在的突出问题,既不能敷衍应付,更不能视而不见。各级各部门单位要按照要求,倒排工期、挂图作战、持续用力,打一场攻坚战,完不成任务绝不收兵。各级党政主要领导和部门单位主要负责同志要深入一线、靠前指挥,亲自协调、亲自调度,一级对一级负责,层层严格责任,层层传导压力。省联席会议成员单位要按照督查分工,不定期进行现场督查,及时掌握各市工作状况,发现问题及时督促整改。要按月调度,2017年5月份要进行第一次工作验收,2017年10月底前必须全部完成任务,并尽可能提前。要按照属地管理原则,建立网格化的治理工作责任体系,切实把各项治理责任落实到位。各地相关部门之间,地方与铁路单位之间,要心往一处想、劲往一处使,形成齐抓共管、协同作战的强大工作合力。

  铁路沿线环境差是个长期问题,彻底治理也是一道难题。破解这一难题,需要我们开动脑筋,拿出管用措施,多措并举推进。要把法治思维和法治方式融入治理全过程和各环节,严格依法办事,确保工作成效经得起检验。要坚持走群众路线,充分动员群众,做深做细群众工作,广泛争取群众拥护和支持,提升群众参与度和获得感。要重视发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用,既要加强正面宣传,也要对一些工作差的地方给予曝光、通报,实行舆论倒逼,营造综合治理的强大声势和良好氛围。

  第三,要统筹谋划,协同推进改善城乡环境各项重点工作

  当前,改善城乡环境方面工作多、任务重,许多工作相互联系、目标一致。铁路沿线环境综合治理工作与其他各项城乡环境改善工作密不可分,要统筹协调,整合力量,做到有机结合、有效衔接、齐头并进。

  一是要与城市违法建设治理工作有机结合。铁路沿线是违法建设易发、多发地带,也是违法建设治理的重要区域,搞好铁路沿线环境综合治理必须首先拆除铁路沿线违法建设。从时间要求上看,全省城市违法建设治理任务要2018年完成,但铁路沿线治理的时限是截止到2017年,比城市违法建设治理任务要提前一年完成。各地要按照时间节点要求,首先尽快拆除铁路沿线违法建设,为后期环境绿化、美化等工作争取时间。

  二是要与城乡环卫一体化工作有机结合。城乡环境差的地方主要在城乡结合部及部分农村地区,这些地方往往也是铁路沿线环境最差的地方之一。有的废品垃圾乱堆乱放,有的黑臭污水随意排放,有的畜禽养殖脏乱不堪,甚至还有些地方山体河道乱采滥挖,可能对列车安全行驶造成一定影响。各级各部门单位要将铁路沿线全面纳入城乡环卫一体化巡查和监管范围,真正实现城乡垃圾治理全覆盖、无死角。

  三是要与园林城市创建工作有机结合。我省《城市园林绿化服务业转型升级实施方案》提出,到2017年底,铁路沿线宜林地段绿化率要达到95%以上,到2020年所有市县达到省级以上园林城市标准。山体环境治理、植树造林、增加绿量也是铁路沿线环境综合治理工作的重要内容,各地要将有关政策举措、资源资金等,一并谋划和安排。特别是对新修铁路,要综合考虑沿线环境绿化、美化等工作,提前搞好规划设计,土建及设备安装工程结束后,绿化美化工程要立即跟进,着力将铁路沿线打造成绿色生态长廊和特色景观长廊。铁路沿线环境综合治理还要与精神文明创建工作相结合,将其纳入文明城市、文明乡村、文明镇街创建工作的重要内容和前提条件,使各项工作相互促进,实现有机结合。

  会后,请参加会议的同志尽快向本级党委常委会、政府常务会和部门单位党组会、党委会作出汇报,迅速传达贯彻,层层压实责任,掀起铁路沿线环境综合治理工作的高潮,确保将省委、省政府的部署要求落实到位。请各市各有关部门将本次会议的初步贯彻落实情况,按要求及时报省城乡环卫一体化联席会议办公室,由办公室汇总后报省委、省政府。

 

在全省铁路沿线环境综合治理工作

现场推进会上的讲话

孙守刚  

  今年6月,省委省政府召开全省电视电话会议,在全省部署开展铁路沿线环境综合治理工作。异康书记、树清省长、龚正副书记、孙伟常务副省长都先后作出批示。今天省委省政府又召开现场会,进一步推进全省铁路沿线环境综合治理工作,这充分说明省委省政府对这项工作的高度重视和坚定决心。

  这次现场会,应该说是别开生面,我们一路坐着高铁,2个多小时,虽然是走马观花式的,但是沿线都做了充分的准备,有12个市区的党政主要负责同志分别现场介绍了各路段的情况,看了之后,对铁路沿线环境清理取得的成效很受鼓舞,达到了相互学习、相互促进的目的。刚才,玉志同志通报了前段工作情况,青岛市、济南市、淄博市、济宁市、日照市、荣成市和济南铁路局青岛工务段介绍了经验做法。听了以后很受启发,很受鼓舞。济南市规划编制工作抓得比较实,起点比较高,在规划的引领之下,各项工作扎实有效地开展;青岛市坚持先进理念引领,完善体制机制,动手早、标准高、投入大、效果好;淄博市以绿化美化为重点,强化示范引领,高标准打造三个示范段,为全市治理工作提供样板;日照市把铁路沿线的环境整治拓展到整个道路沿线,全市的高速公路、铁路路域的环境整治,规划做得很精细,很实在,工作效果十分明显;济宁市拆围建绿,狠抓建筑环境整治,治理畜禽养殖污染,效果非常明显;荣成市将铁路建设与环境治理同步谋划、同步实施、同步管护,实现生态环境、形象展示和经济带动效益的全面提升;青荣城铁沿线环境整治的一个很大特点,铁路动工一开始,多数市就把环境整治纳入其中,不是等建成了反过头再治理环境,而是一开始就把环境因素考虑到,边建设边治理,应该说是一个很好的经验。青岛工务段与地方政府加强沟通协调,形成良好的路地协同配合机制,形成了工作合力。这些做法都很好,很有特色,希望大家互相学习,互相借鉴,共同提高。

  全省铁路沿线环境综合治理工作电视电话会议以来,各级各有关部门强化组织领导,编制规划与清脏治乱齐头并进,排查问题和专项整治同步进行,取得了初步成效。一是工作机制基本建立。省里明确由孙伟同志和我牵头,17个省直部门单位组成联席会议工作办公室,建立了联席会议制度,并抽调专人集中办公。绝大多数市县及济南铁路局成立了领导小组或指挥部,建立起相应的领导体制和工作机制。二是规划编制稳步推进。省联席会议办公室编制了《全省铁路沿线环境综合治理规划编制大纲》,各市筹措资金,委托专业队伍编制规划。目前,全省90个县(市、区,高新区、经济开发区)已经完成了规划编制。三是问题整改完成过半。据初步统计,省市县三级累计排查铁路栅栏外问题10602个,各地积极推进清理垃圾、规范散乱小厂、拆除违章建筑、整治破旧山体等工作,已完成整治任务5759个,完成率达到了54%。总体看,全省铁路沿线环境综合治理工作开局良好,环境持续改善,应该说半年多时间,成效还是很明显的,各地各方面都做了大量卓有成效的工作。但是也存在一些突出问题,比如一些地方认识不到位,没有将铁路沿线环境综合治理纳入重要工作日程,个别地方甚至还没有明确牵头部门;一些地方存在等待观望情绪,各项工作进度迟缓,未能按期完成规划编制,个别市县甚至还没有完成一些面上垃圾的清理工作;还有的地方存在畏难情绪,对一些难度大的重要节点、重点路段、重点治理任务,态度不够坚决,措施不够有力;个别地方受换届调整影响,工作当中有被动应付的现象,精神不在状态,等等。这些问题要在今后工作中加以认真解决。

  今天看了沿线200多公里,刚才几个单位的发言图文并茂,我相信大家看了以后会受到启发,包括规划编制的精细程度,问题梳理的细致,是一种做好工作的基础,体现了一种务实的作风。下面,我就进一步推进铁路沿线环境综合治理工作,讲三点意见。

  一、进一步提高对铁路沿线环境综合治理工作重要性紧迫性的认识

  实施铁路沿线环境综合治理,是省委省政府深化城乡环卫一体化、改善城乡环境面貌、建设美丽山东的重要举措。这项工作从小处讲是形象问题,是一个环境问题,从大处讲就是政治问题、民生问题,各级各地一定要讲政治、顾大局、谋长远,充分认识这项工作的重要性,进一步增强紧迫感、责任感。

  推进铁路沿线环境综合治理是生态文明建设的迫切要求。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,强调从资源、环境、生态和空间等方面推进生态文明建设。党的十八届五中全会提出“五大新发展理念”,绿色发展就是其中之一,其实质就是可持续发展。习近平总书记多次强调,绿水青山就是金山银山,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。李克强总理指出,加大环境治理力度,下决心走出一条经济发展和环境改善双赢之路。省委省政府坚决贯彻中央决策部署,多次召开全省会议,积极改善人居环境,推进生态山东、美丽山东建设,补齐全面小康环境短板。特别是2013年以来,经过全省上下共同努力,城乡环卫一体化实现了镇村全覆盖,农村环境面貌取得了突破性改观,这使得铁路沿线环境脏乱差等问题进一步凸显。铁路是我省经济社会发展的动脉,我们有责任把铁路沿线的环境治理好、生态保护好,推动生态文明建设不断取得新进展。

  推进铁路沿线环境综合治理是文明山东建设的重要内容。人改造环境,环境造就人。从整脏治乱、改善环境入手,用环境培养人、教育人,是精神文明建设的一条成功路子。近年来,全省形成了全面创建文明城市的工作局面,乡村文明行动取得重大阶段性成果,之所以能够赢得广大群众的积极拥护和热情参与,很重要的一点就是显著改善了城乡环境面貌,使群众在短时期内看到了身边的变化,由环境的明显改善带动了群众的文明自觉。山东铁路运营线路5300多公里,年发送旅客1亿多人次,全省接待游客6.5亿人次。抓好铁路沿线环境综合治理工作,不仅是擦亮文明窗口的有力措施,也是提升公民文明素质和社会文明程度的有效途径,是打造山东道德文化高地、建设文明山东的重要举措。精神文明建设首先要建立在一个干干净净的环境基础之上,如果到处都是脏乱差,再去谈什么文明城市、文明乡村、文明素养,我看都谈不上,都很苍白无力。环境治理是加强文明建设的基础性工程。

  推进铁路沿线环境综合治理是惠及百姓的民生工程。一个地方发展好不好,不能只看GDP指标,更重要的是看人民幸福感、满意感。人民群众过去“求温饱”,现在“盼环保”。良好的生态环境,是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。现在,一些城市的市中心和主要干道光鲜亮丽,道路整洁、灯光辉煌、商店林立,但是从铁路上看到城市的背街小巷、城乡结合部等处还有很多卫生死角,垃圾随意堆放、小工厂小作坊乱排乱放、违章建筑乱搭乱建等现象仍然比较突出,上一次全省的电视电话会议上,我们播放了一个纪录片,对全省17个市的问题都点到了,铁路部门和相关部门一起,沿着铁路线做了大量调查研究,拍摄了一手资料,主要是看问题,现在看面上的问题多数都得到了清理或初步治理,但是一些卫生死角,城市的背街小巷问题仍然比较突出。城市的背面、里子与面子差距悬殊,这一点在动车上看更明显,有些视角,在地面上平时看不是很明显,高铁线比较高,居高临下,看得比较通透,比较明显。从根本上解决铁路沿线环境脏乱差问题,让旅客和铁路沿线居民都能享受到城市文明和公共服务成果,这也是一项民心工程,民生工程,是我们应该为广大人民群众做的又一件实实在在的好事。

  二、进一步突出重点,打好集中整治攻坚战

  省委省政府明确要求到明年10月完成整个铁路沿线环境综合治理工作,这是集中性的攻坚阶段,确定在明年的10月份,铁路沿线环境治理是一项长期性的工作,达到一定的治理目标后还有一个常态长效的问题,集中攻坚的时间确定在明年的10月份完成。现在距离完成时限已不足1年的时间了,环境卫生、建筑环境、山体环境、环保整治、造林绿化等五方面的重点任务还相当繁重。针对前段工作中的突出问题,下一步要着力抓好以下几项重点工作。

  1、尽快完成规划编制。规划是建设发展的总纲和依据,决定着环境治理的标准和水平,是开展工作的重要依据。坚持规划先行,铁路沿线所有县(市、区)都要高标准编制环境治理规划。这也是本轮铁路沿线环境综合治理不同以往的一大特点,就是规划先行,以规划来引领治理工作。目前,全省90个县(市、区)的规划已经编制完成,还有52个县(市、区)包括高新区和经开区没有完成,会后一定要加快步伐、抓紧推进,争取尽快把规划编制做出来。我们6月份开会布置,半年多的时间,还有这么多县(市、区)规划拿不出来,我看是不应该的,我们一直强调规划是推进工作的基础性工作,省住建部门三番五次地打电话发通知,督促进度,但仍有50多个地方规划都没拿出来。这是一个工作作风问题,是一个重视程度问题,对这些县(市、区)要提出严肃批评。重视程度、工作力度哪里去了,画在纸上的工作你做不好。规划编制要坚持高起点、高标准,委托专业规划编制单位,在全面深入摸排问题基础上,列出治理项目清单,制定治理措施,做出规划方案。规划要有前瞻性,注重整体性和协调性,对一一些重要节点,要坚持高起点、高标准,有一些可能规划做的标准比较高、一步到位,但是治理可以根据各个路段的情况采取一些分步治理措施。如果规划起点放低了,会造成更大浪费,规划做完了发现其他地方不协调,特别是对规划的整体性和协调性一定要把握好,路、林、田、水等,还有山体修复、建筑构物一定要整体规划,现在按照规定的铁路沿线范围两侧几百米,但是在高铁视角去看,可视范围不是几十米几百米,应该跟周边的村庄、城镇、河流、山体有一个整体协调的问题。规划还是要精心做,刚才几个市的介绍,济南、淄博、日照规划编制得很精细,主要的几个节点,一些问题清单都列出来了,节点怎么处理搞得非常精细,下步再治理就很容易,心中有数。要立足当前、着眼长远,既要对铁路沿线环境脏乱差问题治理作出安排,又要按照打造绿色生态长廊的目标要求,对沿线绿化美化进行系统设计。规划完成后,还要依据规划,分段研究具体治理方案,有的路段靠近城镇村居,需要与城乡建设相衔接,有的可以采取市场化方式,吸引社会资本进行治理,有的需要政府买单,安排财政资金进行拆除和绿化。总之,要依据规划,在规划引领下编制具体实施方案,这样才能把规划落到地下。所以,规划编制的水平和可行性,直接影响治理成效。已经上报规划但存在问题的县(市、区),要及时进行修改完善并报批实施。刚才孙省长讲了,回去以后各个市重点调度一下50多个县(市、区),年底前必须完成,完不成就约谈就通报。

  2、集中开展治脏治乱。铁路沿线环境综合治理,最基本的一条要求是干干净净,在这个基础上再进行绿化美化。经过前一阶段的治理,生活垃圾和建筑垃圾治理工作初步完成,铁路沿线环境发生明显变化。但是建筑环境、畜禽养殖和废品收购站整治等仍然是突出问题,既是重点也是难点,影响了整体效果,需要下大决心、下大气力集中整治。从动车上看,现在还有为数不少的私搭乱建、破旧房屋、临时建筑,包括一些废弃建筑“杵”在铁路两侧,与整个环境格格不入。今天我们乘车沿线看下来,还能看到一些死角,包括一些临时建筑、破旧厂房、垃圾点,都能看到,有些从地面上看感觉不强烈,从车上看对比很强烈。下一步要强力推进建筑环境治理,排查落实铁路两侧建(构)筑物的产权关系,“谁的孩子谁抱走”。属于违法建设的,以拆除为主。10月份,省委省政府启动了违法建设治理三年行动,铁路沿线要作为重点和突破口,先期启动,先行一步,走在前面。有合法产权、目前仍在使用的老旧建筑,由产权人负责修缮,政府可以适当补贴修缮费用。铁路两侧历史建筑,要增强保护意识,按照“修旧如旧”的原则,在文保单位指导下进行整修,使之成为铁路沿线的亮点和景观。青岛市对铁路两侧可视范围内的工业建筑、老旧居民楼立面统一进行规划设计和整修,整修效果很好。要加大畜禽养殖和废品收购站整治力度,没有合法手续的要限期关闭,拆除相关建筑和设施;有合法手续的,要责成、监督经营业户进行整改,限期内整改不到位的要强制停业。任何部门不得新批准在铁路两侧500米范围内的畜禽养殖,以及可视范围内的废品收购站(点)项目。

  3、全面消除安全隐患。安全生产大于天,所有工作安全是第一位的。现在铁路运输速度快,电气化程度高,对安全生产环境提出了更高要求。11月29日,济南市槐荫区一厂房起火爆炸,相距不足百米的京沪高铁线上多趟动车因此停运或晚点,影响很大,也给我们敲响了警钟。省委省政府领导非常关心铁路安全运行工作,今年9月,异康书记、树清省长、孙伟常务副省长等省领导先后在济南铁路局《关于2016年上半年安全经营情况的报告》上作出重要批示,提出明确要求。报告中提及的铁路沿线50米范围内的彩钢瓦房屋2656处、侵限塔(杆)设施6处、非法水井10口、非法建筑垃圾倾倒场16处,这些问题作为铁路沿线环境综合治理第二批问题清单,已经下发各地落实整改。希望各地要配合铁路部门,对沿线的安全隐患进行全面排查。尽管过去铁路相关条例有具体界限的规定,还应该树立一个底线思维,应该把保险系数足一些,在规定的控制距离内,一些违章建筑,特别是一些有安全隐患的一些项目要坚决梳理排查整改,彻底削除安全隐患。

  4、搞好造林绿化。将铁路沿线建成绿色生态长廊,造林绿化是关键环节。在上午乘车观摩时可以看到,青荣城际铁路威海和烟台之间的部分路段,有大片的黑松林。这是上世纪五六十年代种植的,现在已经发挥了很好的生态效益,同时也成为铁路沿线优美的风景线。在当时那样一个条件下,都能够大面积开展植树造林,为后人留下一笔绿色财富,在今天这种条件下,还是要下更大决心,把沿线的造林绿化搞得更好。住建部门排查全省铁路沿线有将近1000公里宜林绿化路段,如果都能按照比较高的标准把绿化完成了,那就是1000公里的绿色长廊、生态通道,那沿线景观肯定大不一样。各地要抓住今冬明春有利时节,打一场造林绿化攻坚战,把应绿、能绿的路段全部绿化。造林绿化要坚持生态优先、适地适树原则,宜林则林、宜草则草。拆违治乱腾出的土地,要拆一片清一片绿一片,在城区和城乡结合部铁路两侧空闲地建设带状绿地和小游园、小广场,形成生态良好、观赏性强的园林精品。村镇区域铁路两侧,要按照国务院、省政府进一步推进绿色通道建设的要求,坚持能绿则绿,原则上造林绿化5-10米,有条件的绿化20米以上。我看这个标准不算高,各地根据各地情况,有些地方可以通过土地租赁的方式,把造林绿化与经营性造林结合起来,这是很好的一个方式,政府有生态效益,老百姓有经济效益,这样确保群众利益前提下把绿化工作做好,多想办法,因地制宜。铁路沿线基本农田地段,应结合土地整理或农业综合治理工作营造农田防护林网,并在靠铁路一侧营造良好绿化景观。铁路沿线已建成的绿化带部分有缺苗断垅的、防护效能低的、美观效果差的,要及时进行更新改造。在最后的评估验收中,未完成绿化任务的不予通过验收。绿化是一个基本要求,其他的一些建设行为大量的地段不需要,特别是远离城镇的一些路段,主要是靠绿化解决问题。

  三、进一步加强领导,抓好责任落实和督导检查

  铁路沿线环境整治是省委省政府决策部署的一项硬任务,没有商量的余地和空间,必须加强组织领导,密切协调配合,形成工作合力,确保按期完成各项目标任务。

  1、压实工作责任。落实铁路沿线环境综合治理任务,责任主体是县(市、区)这一级。各级要实行分段、分片包干,把任务分解落实到乡镇(街道)及相关部门、单位,责任到人。各市、各县(市、区)要明确分管领导、牵头部门。铁路部门和地方责任界限要清晰明确,谁的区域谁负责,同时加强沟通协调,形成工作合力。刚才,青岛机务段专门介绍了加强路地合作的一些很好的经验。栅栏以内的属于铁路部门,铁路部门要积极主动,率先治理好,栅栏以外属于沿线地方政府负责,地方政府要加大工作力度,与铁路部门协同配合,协同一致地做好工作。我看中央发文件,河道治理推行河长制,实行一把手工程,有些地方铁路沿线环境治理也可以学习借鉴,把路的责任落实到干部人头,落实到领导干部。前几年环境综合治理,费县把县里主要道路明确到县级干部,县级干部作为路长,实行责任制,发动群众来监督,有什么情况群众第一时间发现、第一时间举报。责任能不能落实,关键是领导能不能重视,县委书记、县长重视,这项工作一定能够做好。

  2、强化督导考核。要把铁路沿线环境综合治理纳入科学发展综合考核、纳入美丽乡村建设规划,省文明委将铁路沿线环境综合治理纳入文明村镇、文明城市测评内容,各部门也要将其纳入卫生城镇、人居环境奖、园林城市(县城)、生态市(县)、森林城市创建活动,并适当增加考核权重。这次会议通报了11月底前各地工作进度,下一步要每月调度通报一次,对全省铁路沿线县(市、区)的工作进展情况按分数高低排名,通报材料要发给各市、各县(市、区)党政主要负责同志。对排名后10位的县(市、区)和有3个县(市、区)进入后10名的市,给予通报批评、媒体曝光。没有限期整改和如期完成任务的,要进行约谈,形成一种倒逼机制。这次会议我们还专门邀请了省政协环资委的同志参加会议,这也是我们学习借鉴浙江的经验,动员社会各界都来关心参与这项工作,都来监督推动这项工作,我们希望发挥政协民主监督、参政议政的作用,邀请部分省政协委员在铁路沿线环境综合治理验收阶段参加现场核查。省里确定以县(市、区)为单位进行考核验收,完成一县,申报一县,验收一县。明年5月,省里将委托第三方进行首批工作验收,有条件的县(市、区)要积极推进,争取高标准提前完成任务。今天我听了一下青荣城铁沿线12个县市区都发言表态要明年5月份第一批通过省里验收,这很好,沿线能够形成示范段,能够形成样板段。

  3、加强协调配合。前段时间,省联席会议各成员单位召开4次联席会议,开展了2次集中督导检查。济南铁路局在做好自身整改的同时加强路地配合,建立工作联系与联动机制,及时对接协商、互通信息,共同推进,取得了明显效果。下一步,各级住建、城管、规划、国土、环保、农业、林业、畜牧等部门要继续加强配合,按照部门职责,积极开展工作,将有关的治理责任扛在肩上,抓在手上,落实到行动上,形成齐抓共管的强大合力,共同努力把省委省政府交给的这项任务完成好,向全省人民交一份满意的答卷。

  

〔典型发言〕 

深入贯彻省委省政府部署

全力打造安全生态铁路沿线

青岛市人民政府  

  近年来,按照省委省政府的战略部署和“一个定位、三个提升”的要求,青岛市坚持以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色,取得了一定成效。在铁路两侧环境整治中,我们不断强化认识,树立信念,多措并举,突出抓好铁路沿线环境标、本两个重点,强化制度到位、措施到位和资金到位三大保障,沿线城市景观和市民生活环境有了明显改善,城市形象得到进一步提升。

  一、强化一个信念,大力发挥环境治理对全市经济社会发展的推动作用

  近年来,在省委、省政府的正确领导下,青岛市坚持开展了市容环境整治行动,并在全市各级各部门牢固树立了“市容环境整治工作是推动全市经济社会发展的有力举措、是加快建设幸福宜居现代化城市的基本保障”这一工作理念。铁路沿线环境整治工作,始终是全市市容环境综合整治行动的重要内容,自2011年开展以来,持续推进。今年,省委办公厅、省政府办公厅关于开展全省铁路沿线环境综合治理工作的实施意见下发后,青岛市倍受鼓舞,更加坚定了深入推动这项工作的决心和信心。青岛市委办公厅、青岛市政府办公厅联合印发了《关于推进全市铁路沿线环境综合治理工作的实施方案》,召开专题会议,就全市铁路沿线综合治理工作进行了再动员、再部署,提出了进一步健全工作机制、突出工作重点强化问题导向、保障资金投入等明确要求,坚定推进全市铁路沿线环境治理工作,着力改善和提升沿线景观环境和居民生活品质,为铁路这条经济大动脉的安全营运提供更加有力的保障。

  二、突出两个重点,努力实现铁路沿线环境“标本”兼治

  在铁路两侧环境治理工作开展中,青岛市始终坚持规划先导,强化顶层设计和模式创新,修编完成了铁路两侧环境景观综合整治规划,突出抓好铁路沿线环境“标、本”两个工作重点。

  一是坚持问题导向解决铁路沿线当前环境问题。对照省里下发的问题清单和我市自查发现的环境问题,按照“属地化管理”的基本原则及时做好问题分解,明确整改责任,强化工作督查,确保整改到位。截至到11月底,已整改完成各类环境问题232项,完成率41%。加快推进铁路沿线环境整治提升项目建设。目前,市财力承担的铁路两侧环境整治提升项目已完成唐河路及城阳站一期绿化工作,绿化面积3200平方米;加快推进娄山站周边2.8万平方米绿化施工,完成土方外运1.2万方,置换种植土2.3万方,拆除围墙并砌筑围栏150米,栽植各类乔木1100株。地被6500株;铁路沿线各相关区市也在加快推进绿化建设,综合统计共完成绿化4.8万平方米。

  二是坚持通过土地盘整置换,立足从根本上解决铁路沿线环境问题。青岛市铁路沿线因历史形成的城市南宿北工、东宿西工的布局特征比较明显,铁路沿线传统老旧重工业带来的环境问题极为突出。为从根本上解决铁路沿线环境问题,青岛市近年来深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”战略,加快推动了沿线工业企业环保搬迁工作,包括青钢、海晶化工、青岛碱业、双桃精细化工等大型工业企业陆续实现了搬迁并顺利投产。通过土地盘整置换,老企业搬迁腾出的土地,30%以上用于学校、医院等公共服务配套设施以及城市道路和绿地的建设,并且配建保障性住房,加快推进我市的转型升级、改善城区环境、优化城市功能,从根本上解决改善提升了沿线环境品质。

  三、注重长效,强化制度、措施、资金三大保障

  为有效推进铁路沿线环境综合治理,切实提高精细化管理水平,青岛市着力在制度建设、治理措施和资金投入上下功夫,努力推动我市铁路沿线环境问题及安全管理走上制度化、规范化、常态化轨道。

  一是完善市级指挥部、指挥分部及区(市)三级工作考核体系,实行铁路沿线环境问题网格化管理制度,建立铁路沿线环境问题治理联席会议制度,完善铁路沿线项目建设联审机制,强化铁路护路联防管理制度,同时加快研究制定《青岛市铁路两侧环境景观长效管理办法》。

  二是多措并举开展沿线环境提升项目建设,按照属地化管理的基本原则,分别对铁路用地范围、地方用地范围开展绿化等景观提升工作,在城郊范围将铁路沿线环境建设与“美丽乡村”建设有效结合,系统推进;

  三是强化资金保障。自2011年我市开展铁路两侧环境整治工作以来,青岛市在开展铁路两侧环境建设、配合济青高铁、青荣城际引入枢纽及青连铁路建设等环境建设和治理工作中,市财力完成直接投资5亿元,间接投资近   亿元,沿线区(市)以及大中企业投入资金约   亿元。2017年,我市将在全市辖区铁路用地范围和地方用地范围分别再投入1.2亿元、5.6亿元,开展环境提升建设工作,进一步提升青岛市铁路沿线环境品质。

  铁路两侧整治是一项复杂的系统工程,涉及面广、任务艰巨、容易回潮,需要常抓不懈、完善机制、标本兼治。下一步,我们将按照省委、省政府的部署要求,结合青岛市正在全力推进的国际化+战略,进一步提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界,坚决完成省委、省政府 部署的工作任务,全面提高铁路沿线净化、绿化、美化水平,建成“优美、舒适、和谐”的生态长廊,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,为全面建成小康社会、加快建设经济文化强省做出新的贡献。

  

高起点规划编制 扎实有效开展铁路沿线

环境综合治理工作

济南市人民政府 

  济南是全国重要铁路枢纽,京沪、胶济和京沪高铁等铁路干线在此交汇,铁路沿线治理涉及7区1市1县,总里程为313公里。近年来,我市把铁路沿线治理作为改善城乡群众生活环境、提升省会城市形象的重要工程来抓,先后借筹办第十一届全运会、第七届园博会、第十届中国艺术节、第二十二届国际历史科学大会等契机,开展过多个波次的综合治理工作。特别是今年5月份以来,我市按照省里的决策部署,迅速成立了由市领导挂帅,铁路部门、市直20个部门和各县(市)区协同的综合治理指挥部,其中市城管局为治理业务牵头部门,市规划局牵头负责治理规划的编制,有关县(市)区是治理工作的责任单位。我市在全面排查摸底的基础上,借鉴杭州、沈阳、青岛等市先进经验,以1554处问题为指引,制定了详细的实施方案,紧锣密鼓地推进铁路沿线治理工作。省文明办、省住建厅领导对我市治理工作高度重视,多次带队到我市现场检查指导工作。

  截至目前,省市排查问题整改完成率77%,造林绿化完成率48%,共清理生活垃圾10.3万立方米,清运整理建筑渣土19万立方米,粉刷墙体16万平方米,拆除乱搭乱建3万平方米,整理、覆盖裸露土地12.9万平方米,规范治理各类经营场所59处, 整治养殖场17处,打造了章丘的绿化长廊带、市中区井家沟4000平方米休闲广场等6处节点景观,基本达到时间过半,任务完成过半的要求。省市新闻媒体多次对我市治理工作进行了专题报道。

  特别是我市十分注重发挥规划的引领和控制作用,以规划编制大纲和省市确定的问题清单为导向,按照标本兼治、重在治本,先急后缓、突出重点的原则,今年7月份启动规划编制工作;9月份《济南市铁路沿线环境综合治理整体规划》及各县(市)区铁路沿线环境综合治理规划在全省率先通过专家论证;11月中旬治理规划成果报省城乡环卫一体化联席会议办公室并首批通过专家审查;11月底治理规划通过市政府审批。我市的治理规划具有以下三个特点:

  一是聚焦问题,全面分解。治理规划在《济南市铁路沿线环境问题清单》的基础上, 全面分析市域范围内铁路沿线现状,逐一分解问题清单。各县(市)区按照规划编制要求,对辖区规划范围内铁路沿线环境状况进行全面落实,明确责任主体、涉及铁路线段、总里程数量以及治理类型,明确了辖区内重要节点和重点区段及治理标准。针对重要节点或重点区段,各县(市)区在现状调研基础上,对存在的问题进行详实的分析和梳理,结合各区段的突出特点,提出针对性强、可实施性强的规划治理措施。

  二是远近结合,标本兼治。《济南市铁路沿线环境综合治理整体规划》及各县(市)区治理规划以《济南市城市总体规划》、《济南市控制性详细规划》等上位规划为基础,与旧城改造工作相结合,梳理各类规划对铁路沿线周边用地发展的综合定位,通过对用地规划的解读,对城区范围和外围区域内不同类型的用地提出了分类处置建议,为治理规划实施提供科学的规划指引。治理规划结合济南市部分近期改造计划和相关改造项目,妥善处理治理改造与建设发展的关系,在兼顾铁路沿线地区长远发展的基础上,重点突出本次治理规划实施期限内的治理目标,努力做到重点突出,标本兼治。

  三是精准量化,便于落实。治理规划在建筑环境整治、环境卫生治理、山体河流保护、市政交通设施治理、绿化美化等五个方面结合济南市相关规划要求和梳理的问题清单,对规划范围内各类地块的具体治理内容、措施、效果进行详细的安排设计,具体治理任务分解到2016、2017两个年度。治理规划内容不求“高、大、上”,力争达到生态、整洁、绿化、美观的实际效果。治理规划还对具体改造内容进行工程量估算和经济测算,并就具体内容与各县(市)区进行充分对接,以利于各责任主体具体实施,同时也为治理任务的验收、迎接省综合评估以及后期的长效管理工作提供具体的标准和依据。

  当前,我市铁路沿线环境综合治理还存在着工作进展不平衡、部分路段治脏治乱力度不够等问题。下一步,济南市将认真落实省决策部署,以规划为引领,以问题为导向,以造林绿化为重点,严格落实规划要求,狠抓问题整改,强力推进铁路沿线环境治理工作,不辜负省委省政府和全市人民的期望。    

 

以绿化美化为重点

全力推进铁路沿线环境综合治理

淄博市人民政府

  按照省委、省政府的统一部署,淄博市将铁路沿线环境综合治理作为“生态淄博建设”的重要内容,以治脏、治乱、治污为抓手,以绿化美化为重点,全力推进治理工作的开展。

  一、精心组织,夯实工作基础

  我市高度重视治理工作,加强组织领导,健全机制保障,强化规划引领,推进工作有序开展。

  一是加强领导,建立机制。我市成立了铁路沿线环境治理工作领导小组,完善了工作调度、部门例会、部门联合督导和地方铁路联合检查等一系列工作制度,将治理指标细化、量化,建立起责任明确、一级抓一级、层层抓落实的责任体系,确保配套联动、形成合力。

  二是统一规划,整体推进。胶济铁路淄博段全长约60公里,途径周村、张店、临淄3区13个镇办,为确保治理工作的高标准,我们由市里统一组织治理规划编制,体现“生态淄博、文化名城”的特色理念,打造特色鲜明的沿线景观,规划成果经省厅审查通过并经市政府批复,目前各区县正在抓紧实施。

  三是多方筹集,落实资金。市政府已将铁路沿线环境综合治理列入2017年全市统筹城建重点项目中,并已初步安排了专项补助资金。临淄区政府安排3420万元财政专项资金,张店区、周村区分别筹集2960万元、2050万元资金用于治理工作。

  四是强化督查,严格考核。坚持不定期现场巡查和每月一次部门联动督查,对发现问题及时责令整改,对治理情况及时进行通报。将铁路沿线环境治理作为“生态淄博建设”的重要内容,纳入考核体系,推动了工作开展。

  二、突破难点,全面提升环境质量

  针对铁路沿线“脏、乱、差”的问题,我们在工作中坚持问题导向,下大气力解决铁路沿线环境治理中的热点、难点问题。

  一是巩固城乡环卫一体化工作成果,集中治脏。进一步完善了城乡生活垃圾收运体系,加大对乱堆乱倒垃圾行为的查处力度,彻底清理铁路栅栏外可视范围内的积存垃圾。结合全市扬尘治理专项行动,规范治理铁路沿线建筑渣土的倾倒行为。截至目前,全市清运垃圾2620立方米。

  二是优化沿线环境,大力治乱。按照“坚决制止新生、逐步清理既有”的原则,以胶济客运专线和胶济铁路为重点,对辖区内铁路沿线老旧建筑、广告牌匾、废品收购点等进行了集中清理整治。截至目前,共拆除乱搭乱建1494处,拆违面积6090平方米;拆除乱设广告牌匾1280处;取缔违规废品收购点29处。

  三是加大环保力度,全力治污。结合全市环保“百日行动”,深化“治、用、保”水污染防治体系,对铁路沿线19个生活小区和所有工业企业进行全面排查,确保生活污水有效处理,工业废水达标排放。在胶济铁路孝妇河段铺设污水管网3公里,封堵排污口3个。结合全市扬尘治理和空气异味整治专项行动,治理工业企业料场、煤场25处,沿线47个畜禽养殖场整治完成43个,其中关停14个,治理旱厕28个。

  四是改造铁路小区,改善生活环境。将铁路沿线老旧小区13个项目纳入全市棚户区改造计划,涉及1647户,建筑面积10.75万平方米,2017年优先改造5个项目,惠及居民353户,建筑面积1.98万平方米。

  三、打造亮点,建设绿色生态长廊

  绿化、美化是这次治理工作的关键,我们把沿线绿化提升做为重点来抓,胶济客专沿线环境综合治理绿化面积92公顷,计划投资6160万元,占总投资的74.2%。在保证沿线绿量的同时,我们以三个示范段为景观主线,以城市主干道与铁路交叉口为景观节点,以沿线孝妇河湿地公园、淄博植物园、临淄太公湖公园以及齐鲁石化工业区立面整治为景观点缀,坚持点线面相结合,打造胶济铁路沿线景观带。

  一是精心组织建设景观主线。我们在张店区、周村区、临淄区分别选取三个示范段,以三个示范段为景观主线,建设铁路沿线景观带。张店区示范段依托孝妇河湿地公园进行建设,孝妇河湿地公园建设面积425公顷,与胶济铁路毗邻2公里,示范段将孝妇河湿地公园、淄博植物园有机连接,打造靓丽的主城区生态人文景观。临淄区示范段依托太公湖公园、红罗山绿化工程进行建设,融入“齐文化”元素;周村区示范段主要以田园风光为主色调,显示“生态淄博”的理念。三个示范段各具特色,总长为14.7公里,占胶济客专淄博市内里程的24.5%。

  二是因地制宜打造景观节点。以正在实施的全市重点项目张店区南京路改造及周村区正阳路绿化工程为依托,将城市主干道与铁路两侧绿化有机融合,临淄区建设沿线六个休闲游园及二十个景观绿地,实现景观和实用有效结合,放大公铁节点的景观效果。重点做好市界节点建设,在周村区西市界建设宽30米长1.5公里的景观绿化带,在临淄区东市界通过土地置换等方式,建设沿线千亩果园。

  三是粉刷建筑美化形象。按照建筑色彩与周围环境统一协调的原则,清洗、粉刷城区老旧建筑及可视范围内的村庄,重点对齐鲁石化工业城区厂房及设施进行立面整治,体现全新工业城区概念。规划清洗、粉刷建筑36.9万平米。

  我们将认真落实这次会议精神,学习先进经验,继续抓好遗留问题的整治,大力推进绿化美化工作,全面完成各项治理任务,向省委省政府交出一份满意的答卷。 

  

科学规划  重点突破 

全力打好铁路沿线环境综合治理攻坚战

济宁市人民政府

  济宁是重要的区域性交通枢纽,京沪高铁、京沪铁路、京九铁路等7条客货运线路和枣矿专线、邹县电厂专线等多条工矿企业专用线路交汇过境,总里程424公里,全市14个县市区中布局铁路的有12个。近年来,我们着眼于优化城乡人居环境、提升统筹发展水平,把铁路沿线环境综合治理与美丽乡村建设一并谋划、同步推进,全市农村环境综合整治工作荣获中国人居环境范例奖。特别是今年以来,我们按照省里部署,把铁路沿线环境综合治理摆在更加突出位置,紧抓关键,重拳出击,全力推动铁路沿线环境大优化、大提升,取得阶段性明显成效。

  一、紧抓“三个关键”,健全工作推进机制。一是加强领导。严格落实分管市级领导牵头抓、住建部门具体抓、多个单位协同抓的工作机制。特别是依托城乡环卫一体化工作联席会议制度,增补城管、文物、工商、畜牧等部门为联席会议成员单位,建立了各成员单位分别明确一名分管领导、一个业务科室和一名联络人员的“三个一”组织体系。二是压实责任。制发了《济宁市关于开展铁路沿线环境综合治理工作的实施方案》,明确了各客货运铁路栅栏内和站区范围归铁路部门整治、栅栏外可视范围内归地方政府治理的责任体系,并将工作任务细化分解。对省问题清单和市县两级摸排的问题点,采取认领制,全部落实责任单位,明确任务要求和时间节点,建立工作台帐,实行消号管理,真正做到治理一处、销号一处。三是保障资金。市财政列支铁路沿线环境综合治理专项奖补资金,各县市区也积极安排相应配套专项资金,邹城计划列资5000万元,用于铁路沿线绿化、美化、净化及相关环境卫生整治工作;泗水县在整合部门有关政策资金,向铁路沿线环境治理倾斜的同时, 又安排了1000万元专项资金;嘉祥县筹集资金1943万元,用于辖域内铁路沿线5大类18项环境卫生的治理。

  二、做到“三个对接”,凸显规划引领作用。指导县市区紧密结合城市总体规划,聘请高水平规划团队编制专项规划,为高起点谋划铁路沿线环境治理提供了科学路线图。一是对接城市开发建设编规划。针对铁路穿越城区里程长的实际,指导各县市区把沿线环境治理与城市开发建设紧密结合,对沿线棚户区优先改造,全力改善人居环境。以开展“五城同创”活动为契机,按照各项创城标准,加快推进铁路沿线环境治理。二是对接美丽乡村建设编规划。对穿越农村地区的铁路沿线治理,纳入美丽乡村建设内容,做好环境优化提升工作,并突出地域特色,结合当地风土人情,保护历史风貌。曲阜提出了整洁、路畅、村绿、山青、水秀的治理目标。三是对接园区建设编规划。对兖州、嘉祥等地依托铁路布局物流园区的县市区,在规划编制中,既要做到整洁有序,还要融入产业元素,融入园区文化,抓好企业广告标准提升等各项工作。

  三、聚焦“三化任务”,明确环境治理重点。坚持问题导向,聚焦短板不足,结合我市实际,明确了铁路沿线环境综合治理的重点领域。一是拆违搞绿化。全部拆除废弃护路房、简易厂房、板房、工棚、残墙断壁等,实施绿化带建设。按照“拆除一片、清理一片、绿化一片”的原则,规划建设了一批公共绿地、休闲广场、生态游园。对乡村铁路两侧,按照适地适树原则,抓住春冬两季植树造林有利时机,建设绿化带,提升沿线环境观赏性。目前共新增绿化53处、9.35万平方米。二是治乱抓美化。严查乱贴乱画乱挂广告行为,积极整修铁路两侧破损建筑物、构筑物,力争做到整洁美观。注重做好铁路两侧文物、历史建筑、工业遗产等的保护,能保留的坚决保留,需要整修的,做到“修旧如旧”。目前省市县三级摸排的问题点已治理完成80%,清理垃圾、农作物秸秆612处、8900余吨,治理广告牌匾1684块、10615平方米,治理违章建筑、老旧危房等各类建筑物75842平方米。三是规范经营点推进整洁化。对未办理批准手续的各类经营网点,限期进行关闭;有批准手续的,限期拆除有碍观瞻的乱搭乱建。严禁铁路两侧新建畜禽养殖场,对无批准手续的限期迁移或关闭,有批准手续的到期不再延续,并配建标准化污水、粪便处理设施,确保周边环境整洁有序。目前共清理环保固废31处、7125立方米,整治畜禽养殖场67处。

  四、强化“三项保障”,健全工作落实体系。一是抓宣传。在报纸、电视台开设专栏,大力宣传铁路沿线环境治理的重要意义、工作内容、进展情况。深入沿线经营点,通过发放明白纸等方式,使广大商户了解环境治理政策,切实增强工作透明度、认同感。二是抓督导。采取每月一调度、一通报等方式,加强对县市区工作的督促推动。市委、市政府领导经常深入工作一线,调度工作进展情况,现场办公解决突出问题,有力推动了工作开展。三是抓考核。把铁路沿线环境综合治理纳入对各县市区工作特别是镇村建设工作的考核,根据整体进展每季度对县市区打分排名,增强了各级抓环境治理的压力动力,加快了工作进度,推动铁路沿线环境进一步优化。

  下一步,我们将以这次会议为契机,认真落实各位领导的指示精神,虚心借鉴兄弟市经验做法,纵深推进铁路沿线综合治理,全面消除脏乱差,加快实施美好净化绿化,打造生态廊道,全力建设美丽济宁宜居城市,为全省加快城乡一体发展作出积极贡献。

  

精心谋划 凝心聚力

打一场道路沿线环境综合治理攻坚战

日照市人民政府  

  全省铁路沿线环境综合治理工作电视会议召开后,日照市认真贯彻会议精神,在按照省委省政府部署要求,扎实推进铁路沿线环境问题整治基础上,把综合治理工作与创建国家文明城市、美丽文明乡村行动等工作结合起来,将治理范围扩大到境内国道和高速公路,做到与铁路沿线环境整治同部署、同落实,切实改善全市道路沿线环境面貌。

  截至目前,省下达我市164项铁路沿线环境问题,已完成治理101项,治理完成率达62%。全市道路沿线生活垃圾、废弃物料基本清理完毕,废品收购点和散乱小厂得到初步规范,违法建筑和废弃建筑拆除过半,山体环境、环保问题有序推进,沿线环境面貌得到初步改善,实现了治理工作的良好开局。主要采取了以下措施:

  (一)加强组织领导,凝聚工作合力。日照市委、市政府高度重视道路沿线环境综合治理工作,专门成立了指挥部,下辖综合协调、规划标准、舆论宣传、督导考核4个工作组,从有关部门抽调人员集中办公,统筹推进综合治理工作。10月10日,日照市委、市政府召开了全市道路沿线环境综合治理动员会议,市委书记刘星泰,市委副书记、代市长齐家滨到会并讲话,动员各级各有关部门单位迅速行动起来,对照整治方案,尽快启动整治。

  (二)明确工作责任,层层传导压力。印发了《全市道路沿线环境综合治理实施方案》、《全市道路沿线环境综合治理集中清理行动阶段工作方案》,对境内3条铁路、3条高速公路和2条国道沿线排查出的5个方面19类、400多项问题,逐项界定属地,细化到乡镇街道、村居;逐项明确责任单位,落实到单位、主管部门。把年前3个月确定为集中清理阶段,集中清除道路沿线可视范围内的积存垃圾、废弃物料,拆除违法、废弃建筑,规范户外广告和物料堆放,治理采石场和养殖污染。

  (三)坚持挂图作战,提升治理效力。编制了《日照市道路沿线环境治理规划》,确定了治理目标、治理任务,明确了治理标准和技术要求,把治理任务“从地上搬到了图上”。各区县严格落实规划,将规划作为道路治理攻坚行动指南和大纲,按图索骥,定点清除各类问题。指挥部实施“挂图督战”,逐点核实,采取无人机航拍等方式,对治理任务落实情况进行无缝隙、全覆盖跟踪督查,确保治理规划“从图上再落到地上”。实行销号督查,区县根据问题清单和治理规划,分类建立治理台账,每周上报工作情况,指挥部通过对比治理前、中、后照片和实地核验,一项一项推进治理任务落地生根。

  (四)建立激励机制,激发工作活力。将督查情况与考核对应,与奖惩挂钩。11月上旬完成了对区县集中清理行动阶段工作的第一次考核,对区县进行计分排名,考核结果在全市通报。市财政列支 1200万元“以奖代补”专项资金,将按照考核结果,对区县进行奖补。组织新闻媒体对通报中提出的问题,进行追踪曝光,对推进速度快、效果显著的单位集中进行宣传报道,营造你追我赶、加快治理的工作氛围。

  虽然我市道路沿线治理取得了阶段性进展,但仍然存在历史遗留问题多,情况复杂,拆违工作难度大;短时间内乡镇、街道承担的财政负担较重,治理进度还不够快等问题。下一步,我们将认真研究解决。

  (一)巩固前期清理行动成果。在前期集中清理整治基础上,对重点区域,加大巡查力度,落实长效管理措施。将道路沿线纳入城乡环卫一体化作业范围,落实保洁费用,彻底解决“边清理边反弹”的问题。

  (二)推动重点治理任务落实。严格执行规划,强力推进违法建筑、畜禽养殖场、废品收购站和散乱小厂等重点难点治理工作,能关停的先关停、能配建治理设施的马上配建、对无批建手续的违法建筑,立即启动司法程序进行强拆;对于历史遗留的房屋,尽快确定拆迁补偿方案,签订拆迁协议。

  (三)及早谋划明年工作。根据治理规划方案,及早确定明年春天实施的绿化工程,提前开展清理清障工作,确保绿化工程顺利实施。组织各区县编制2017年治理工作计划,将治理经费纳入财政预算,为道路治理提供资金保障。

  道路沿线环境综合治理是一项需要常抓不懈的任务。下一步,我们将以这次会议为契机,进一步明确责任、强化措施,加大投入、加快推进各项综合治理工作,全面完成省委、省政府下达的工作任务,努力把交通干线打造成整洁、畅通、靓丽的风景线。

  

打好城铁沿线环境整治攻坚战

提升“自由呼吸·自在荣成”新形象

荣成市人民政府

  青荣城际铁路的开通,为荣成融入半岛城市群、推动开放新发展搭建了更高平台。我们紧扣省委、省政府和威海市委、市政府的部署要求,把城铁沿线环境整治作为严肃的政治任务和难得的发展机遇,以提升“自由呼吸·自在荣成”的城市形象为引领,确立了“一年大变样、两年上档次、三年换新貌”的工作目标,全方位改善城铁沿线环境面貌,打造靓丽的起始站和终点站。具体工作中,突出抓了三个方面。

  一、在工作推进上,突出“三个同步”。青荣城铁荣成段全长16公里,途径4个镇街、20多个村居,覆盖广、战线长。为确保沿线整治工作有序推进,我们以城铁建设为轴线,一个阶段一个重点,提前着手、分步实施。一是城铁修建之初,同步谋划沿线整治。成立分管副市长任组长,相关部门、镇街主要负责人为成员的城铁沿线环境整治工作领导小组,下设综合整治办公室,全面负责整治工作的督导协调,前期通过反复实地踏勘,确定了城铁用地红线内、红线外100米、100米至800米可视范围三个层面的整治范围,明确了违建拆除、破旧整修、河道治理、绿化补植、农村面源等10类整治任务,逐个制定方案,确保城铁边建设、沿线边整治。二是城铁建设期间,同步开展专项整治。对整治方案确定的任务逐项建立台账,明确目标措施、时限要求和考核机制,每月在例会上进行调度,督导相关责任单位抓好落实。对重点难点问题,通过联席会议和现场办公,研究处理意见,实行挂牌催办、销号管理,保证了问题有效解决、工作高效推进。2015年10月底,投资5000万元的首轮63项整治任务全面完成;今年9月份,按照省和威海市要求,又启动实施了新一轮30项整治任务,目前已完成9项,其余21项明年4月份提前完成。三是整治完成之后,同步跟进长效管护。将城铁沿线环境纳入城乡环卫一体化管护,建立包片包村干部动态巡查、村级保洁员日常管护的长效机制,巩固整治成效,防止出现反弹。围绕进一步提升管护成效,今年我们又将全市环卫补助标准从5000万元提高到1亿元,完善人员配置和工作机制,确保不留死角和盲区。上半年全省城乡环卫满意度调查中,我市在132个县级市中名列第一。

  二、在整治方式上,突出“三个结合”。坚持因地制宜、务求实效,把整治工作与全市重点工作统筹考虑、一体推进,不另起炉灶、不搞两张皮,推动实现生态环境效益、形象展示效益和经济带动效益的全面提升。一是与打造自然景观相结合。针对沿途裸露山体和河道较多的实际,充分依托原有地容地貌、河岸走势,对绿化、治理等工作进行科学设计,最大程度地保留原生态,既节约了整治成本,又展现了自然协调之美。特别是对城铁车站周边,投资2亿元建设了站前广场、沽河北岸景观带、海洋主题雕塑公园等地标性景观设施,为来荣旅客提供了首站迎宾美景。二是与发展现代农业相结合。针对沿途村居集体经济多以农业为主的实际,规划了城铁沿线高效生态农业景观带,加大沿线周边土地规模流转力度,大力发展以果树种植、苗木栽植为主的现代农业,两年来流转土地上万亩,建设了华峰果品等三个“千亩生态园”,既打造了城铁沿线的生态绿色走廊,也拓宽了农村经济发展、农民增收致富的渠道。三是与培植现代物流相结合。针对城铁沿线特别是车站周边的废弃厂房、建设用地等资源,加大拆除和盘活利用力度,规划了10平方公里的专业物流园,高标准完善基础配套,开展专业招商,目前已引进实施泰祥澳牛进口、中食健康城特色小镇、吉上国际进口商品城等一批优质项目,有力拉动了周边经济发展和环境面貌提升。

  三、在标准要求上,突出“三个提升”。对荣成的发展,我们提出了“争当走在前列排头兵”的目标定位,生态环境是其中的重要内容。为此,我们在扎实完成省和威海市下达任务的基础上,以更高标准抓好整治工作推进。一是提升民俗特色。将城铁沿线村居作为展示荣成特色民俗文化的窗口,出台《关于进一步加强农房修缮管理的通知》,市财政设立专项奖补资金,按照每户2500元的标准,鼓励群众采用荣成独具特色的海草进行屋顶修缮,恢复乡愁记忆,本月底前沿线1586户房屋改造工作将全部完成。二是提升整治内涵。将城铁沿线纳入美丽乡村连片示范区进行打造,投资2000多万元开展“三大堆”清理、苗木栽植等环境整治,塑造了“村在绿中、人在景中”的农村新形象。在此基础上,我们又在全市启动了投资8亿元的农村改厕三年规划、污水处理五年规划,到2017年底完成所有农村厕所改造,到2020年实现污水处理全覆盖。这两项规划优先在城铁沿线村实施,目前沿线5688户改厕已全部完成,新建镇级污水处理设施3处、户型处理器726个,率先实现污水处理全覆盖。今年8月份,全省农村无害化卫生厕所改造推进会议在我市召开。三是提升共建共享意识。以创建全国文明城市、国家信用体系建设示范城市为契机,积极做好宣传群众、发动群众工作,对沿线环境整治成效,通过群众喜闻乐见的文化惠民工程进行宣传;对群众参与环境整治的,通过“树典型”活动、农村“四德榜”等载体进行表彰;对损害环境卫生的,通过征信管理、村规民约予以扣分和限制,引导农村群众共建美好环境、共享美丽家园,增强环境整治和长效管护的内生动力。

  尽管我们在城铁沿线环境整治上取得了一定成效,但与上级要求相比还存在差距。下步,我们将牢固树立绿色发展理念,强化深度治理,狠抓长效监管,推动整治工作再上新台阶,进一步提升“自由呼吸·自在荣成”的城市形象,为现代化幸福威海和美丽山东建设作出新的更大贡献!                

    

精准对接  合力攻坚

确保铁路沿线环境综合治理速见成效

济南铁路局青岛工务段

  开展铁路沿线环境综合治理,是省委省政府做出的一项重大决策,是提升铁路沿线环境质量,建设美丽绿色生态长廊的重要机遇。按照济南铁路局确定的路地联动、突出重点、标本兼治原则和统筹规划、因地制宜、高标准高质量推进要求,自2016年6月起,我们会同沿线地方党委、政府精准对接、深度联动,统筹建立目标责任体系,落实优势互补、合力共为措施,集中开展重点难点攻关,保证了铁路沿线环境综合治理工作的稳步快速推进。

  一、加强沟通协调,精准对接问题

  山东省铁路沿线环境综合治理工作会议之后,按照路局、路局党委统一部署要求,我们同胶济、胶济客专、蓝烟、胶新、青荣城际铁路沿线地方党委、政府建立沟通协调机制,并在地方党委、政府统一组织安排下,全面开展沿线环境拉网式排查,建立问题库,以精准对接问题为基础,协调明确治理目标、确定重点难点、编制工作方案。期间,我们共排查白色污染、建筑垃圾、乱搭乱建、户外广告、绿化差点等环境问题2058项。对需要协调解决和路地联动解决的206项重点难点问题,我们会同相关地方党委、政府采取添乘列车、徒步检查等方式,进行实地查看,逐一明确整治标准和任务期限、落实责任分工和督导督办,做到了一事一案、闭环管理。对于开采矿石、开办企业、垃圾污染等具体项目,我们直接向县级政府发函,向地市级党委、政府汇报,得到了各方面大力支持,使一批影响线容线貌甚至是影响铁路环境安全的问题,迅速纳入到解决日程。比如,蓝烟线99km处安全保护区内大量倾倒生活垃圾、建筑渣土问题,烟台市、莱阳市第一时间列入问题库、编制整改方案、拨出专项资金,并建立环境维护长效机制,使这一长达数十年的老问题得到了有效根治。

  二、突出环境安全,深度联动配合

  铁路沿线环境综合治理工作点多线长、涉及面广、问题积累较多,整改问题面临着确保铁路运输安全、维护大局和谐稳定等多方面考验。按照地方党委政府和路局、路局党委的要求,我们以确保铁路运输安全畅通为着力点,成立专门机构、制定严密措施、配备精兵强将,全过程全方位融入地方党委政府沿线环境综合治理工作部署,保证了各项工作的安全有序推进。自开展综合治理工作以来,地方党委政府把影响铁路运输安全的环境问题纳入优先解决计划,开展沿线治安治理专项行动,加大环境安全投入力度,先后解决了青荣城际沿线堆放垃圾、胶济和蓝烟沿线违章建筑等问题96个,为确保铁路运输安全创造了良好的外部环境;沿线铁路工务、电务、通信、车务、建筑等单位和部门,把112项综合治理项目纳入铁路临近营业线施工安全监控生产计划,协调投入安全监控配合用工13000余个,突出抓好了铁路防护设施、电缆光缆和施工人员、机具影响列车运行等安全风险防控重点,杜绝了一切责任安全问题,为综合治理工作顺利实施提供了有力的安全保障。

  三、坚持高标严管,推动速见成效

  对铁路沿线环境综合治理工作,地方各相关单位和部门尤其是青岛、烟台、威海、潍坊市委市政府重视程度之高、投入精力之大、标准管控之严前所未有,也有力的促进了铁路各系统以强烈的大局意识、机遇意识和标准意识,强力推进各项重点工作的深化落实。自6月份以来,我们在与地方党委政府合力推进安保区内环境卫生、老旧建筑、绿化美化等218个重点项目的同时,按照标准一致、内外相映成辉,步调一致、总体评估成效的要求,从严抓好铁路地界和栅栏内环境综合治理工作。8月底,我们全面完成白色垃圾、废弃路料清理工作;11月底,基本完成了老旧建筑整修美化、重点区段栅栏内绿化和施工、维修路料规范堆放等工作,累计清理垃圾52005立方米,拆除乱搭乱建房屋建筑物10780平方米,清理枯死苗木69720株,补植苗木62580株,绿化27430平方米,粉刷房屋建筑物74380平方米,硬化地面45120平方米,整治规范户外广告204处/4530平方米,铁路沿线施工工地治理95处,所有整治处所同步建立了维护机制和长效管控机制,初步解决了铁路沿线环境脏乱差问题,实现了建设美丽绿色生态长廊的阶段性目标。

  推进铁路沿线环境综合治理,我们铁路部门既是参与者,更是受益者,我们对省委省政府的英明决策、对沿线各级地方党委政府的严实作风,深受感动,深表感谢!在省委省政府和地方党委政府的坚强领导和倾力支持下,我们将继续高标严控、加大投入、合力共为,确保铁路沿线环境综合治理工作期到必成,为美丽山东串起一条更加优美的风景线。(山东省文明办)

  

责任编辑:王琳

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