关于在全市深入实施“诚德工程”建设的意见

中共莱州市委  莱州市人民政府
关于在全市深入实施“诚德工程”
大力推进职业道德建设的意见
（2007年3月20日）

　　为全面贯彻落实党的十六届六中全会精神，深入推进社会主义和谐社会建设，在全市倡树良好的职业道德风尚，进一步凝聚和增强发展动力，全面建设繁荣和谐文明的新莱州，市委、市政府决定，从现在开始到2008年底，在全市深入实施“诚德工程”，大力推进职业道德建设。
　　一、充分认识开展“诚德工程”建设的重要意义
　　深入实施“诚德工程”，大力弘扬“忠诚事业、诚实劳动、诚信待人”的传统美德，切实加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识，体现法制建设与道德建设、依法治市与以德治市的紧密结合。
　　（一）“诚德工程”是促进社会和谐的基础工程。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，胡锦涛总书记又同时作出了“社会主义和谐社会是诚信友爱的社会”的论述，充分凸现了诚信在构建社会主义和谐社会中的重要地位。在现代生活中，诚信不仅涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系，而且在维护公众利益、公共秩序方面的作用越来越突出。深入实施“诚德工程”，使“诚”渗透在经济社会建设的各个领域、各个层面，以“诚”来调节人际关系、维持市场秩序、提升政府公信度，必将有力促进人与自然和谐相处，经济社会协调发展。
　　（二）“诚德工程”是规范市场经济的治本工程。《公民道德建设实施纲要》的实施，对于建立和发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，促进社会主义市场经济的健康发展，具有十分重要的意义。市场经济是信用经济、法制经济，要求在全社会形成诚信的环境，完善诚信的制度。一个地方政务诚信、商务诚信、社会诚信的好坏，直接影响着市场经济的好坏。在现代市场经济活动中，讲诚信，就会赢得信任，就会事业兴旺；不讲诚信，欺骗欺诈，只能得一时之利，必将走向衰败和消亡。因此，加强“诚德工程”建设，倡树诚信品牌，弘扬诚信文化，是完善社会主义市场经济的必然要求，必须把它作为一项治本工程抓紧抓好。
　　（三）“诚德工程”是提高市民道德素质的心灵工程。“诚”的基本含义是真诚、诚实，就是要说老实话、办老实事、做老实人，作为一种内在的品质和信念，要求对自己，真心诚意地为善去恶，光明磊落；对他人，开诚布公，不隐瞒，不欺骗。“诚德”作为中华民族的传统美德，历来被作为一切“善德”的基础，为人们所推崇和提倡，被视为“立人之本”、“立政之本”，人不“诚”，为政者必失民心，为商者必失商机，为人者必失朋友。在全市开展“诚德工程”建设，就是要坚持不懈地对市民进行“诚德”养成教育，教育引导广大市民“说好莱州话、办好莱州事、做好莱州人”，培养人们积小善成大德的意志和品质，切实提高市民整体道德素质。
　　二、广泛开展宣传教育和实践活动
　　挖掘“诚德”内涵，突出“忠诚事业、诚实劳动、诚信待人”重点，不断深化“诚德”教育和职业行为规范教育，着力培育广大干部群众诚实守信的道德观念和文明规范的职业操守。
　　（一）准确把握重点教育内容。“诚”具有忠诚、诚实、诚信等品格，是一种道德规范、人生态度和道德境界。要突出“忠诚事业”这一核心，教育干部群众珍惜工作岗位，热爱事业，发挥个人主观能动性，实现人生的价值。要紧紧围绕“诚实劳动、诚信待人”两种外在表现抓好教育。一要搞好诚实劳动教育：就是教育广大干部群众在劳动过程中出力实干，奉献真实的劳动果实，不掺杂使假，不揽功诿过；二要搞好诚信待人教育：就是真诚地对待社会、对待他人，奠定成就事业的基石。（1）对于领导干部，重点教育内容是树立正确的权力观，遵守政治纪律，坚持民主集中制，履行“一岗三责”，廉洁从政，言行相符，全心全意为人民服务，努力回报组织和群众。（2）对于机关事业单位干部职工，重点教育内容是牢固树立服务理念，对党和人民怀有一颗赤诚之心，在工作面前真抓实干，在成绩面前实事求是，在失误面前勇于担责，以实绩检验工作成效。（3）对于企业干部职工，重点教育内容是树立“诚信立厂”意识，守法经营，信守合同，多做贡献，回报社会。（4）对于工商服务业从业者，重点教育内容是树立“诚信是最好的品牌、最宝贵的资本”意识，遵纪守法，货真价实， 热情服务，公平公正。（5）对于村（居）干部群众，重点教育内容是树立劳动光荣的意识，热爱家乡，诚实劳动，团结互助，崇尚科学，勤劳致富。
　　（二）多渠道做好宣传发动。全方位开展以“诚”为主要内容的职业道德宣传教育，通过多种渠道，保证职业道德宣传教育经常化、大众化。（1）按照统一部署，各级各单位要层层搞好“诚德工程”的动员发动，统一全市干部群众对“诚德工程”建设意义的认识，增强参与积极性。（2）要在市、镇（街）、村的主要街道、公共场所，制作设置一批诚德工程的公益广告和宣传标语，浓化社会氛围。（3）要充分发挥电台、电视台、网站宣传主渠道作用，通过新闻报道、热点讨论、社会聚焦和公益广告，深入宣传“诚德工程”建设的重大意义、具体内容和标准要求，迅速掀起职业道德建设高潮。（4）组织重点系统和行业率先举行“诚德工程”建设签状仪式、宣誓活动和公开承诺，迅速在全社会形成浓厚氛围。
　　（三）多形式加强教育培训。（1）搞好职业道德规范培训。全市制定了主要行业的职业道德基本行为规范（附后），并将编印《全市“诚德工程”及各行业职业道德基本行为规范教育读本》，印发到各基层单位，作为基本学习教材。各部门、各单位要立足行业实际，在广泛讨论和论证的基础上，细化各自的职业道德基本行为规范，要到科室、到班组、到岗位。要选定适合岗位特点的教育内容，搞好特色教育培训。（2）开展集中教育活动。利用广播电视、网络等信息平台，在全市组织评选“十大不诚信行为”、“十大不诚信事件”活动，各级各部门要认真组织干部职工积极参加，在活动中搞好自我教育。同时，要根据评选结果，组织讨论，查找问题，搞好整改。（3）组织“五个一”教育活动。各级各部门、各单位要通过 “举办一场事迹报告、开展一次‘诚德’行为专题讨论、制定一本行业自律守则、组织一次公开承诺表态、搞好一次职业行为评议”为主要内容的“五个一”教育活动，增强干部群众参与推进“诚德工程”的积极性和主动性。
　　（四）分层面开展“诚德”实践活动。各行业、各部门要立足实际，突出特色，集中组织开展以“怀感恩心，做诚信人”为主题的实践活动，主要内容是：感恩父母养育，感恩师长培养，感恩同事支持，感恩组织信任，感恩他人帮助；对事业忠诚，对工作诚实，对他人诚信，做到一个行业形成一种特色诚信文化，一个部门（单位）组织一项特色创建活动，倡树起“诚实劳动可敬、诚信待人光荣”的良好社会风尚。在机关和事业单位，要突出忠诚党的事业，比工作成绩，比服务群众成效，努力争做发展先锋、平安卫士和道德表率；在企业、服务业和个体工商业，要突出诚实劳动，信守合同，为社会多做贡献，抓好企业文化建设，组织开展依法经营、照章纳税、诚信待客创建活动；在村居，要突出“热爱家乡、诚实劳动、崇尚科学、团结互助”内容，创新工作，开展活动。
　　三、大力倡树“诚德”先进典型
　　立足行业特点，分行业、分层面完善先进典型培育和激励机制，大力挖掘培育先进典型。
　　（一）坚持多角度挖掘新典型。要综合运用行政、司法、经济等手段，重点挖掘倡树一批“诚德”先进典型。政法系统要挖掘推选出常年遵守法规、诚信待人、维护稳定的典型；劳动、质检、工商、税务、金融等经济主管部门要通过认真核查相关经济主体的经营信息，挖掘推选出信守合同、诚实经营、优质服务的典型；考核部门要通过核查每年度岗位目标责任制完成情况和在固定资产投入、财政收入、外经外贸等方面的完成情况，推选出埋头实干、持续发展的典型；各个行业、各主管部门要通过横向对比，纵向排查的方式，选树起各自的学赶榜样和典型标兵。
　　（二）大力倡树先进典型群体。围绕“诚德工程”建设，分机关事业、企业、农村、工商服务业等不同行业，层层选树各层面的“诚德”先进典型。结合“百面旗帜”学习宣传活动，全市选树100个“诚德”先进典型。每个镇街、行业要选树30—50个典型，每个单位、村庄要选树3—5个典型，不断扩大先进典型带动效应，全力打造干事创业、引领社会风尚的先进典型群体；市委宣传部、总工会、市妇联、团市委等部门及各主管部门要继续搞好劳动模范、金牌工人、巾帼标兵、青年文明号、十杰青年等各类先进典型的评选表彰，凸现典型的引领作用。
　　（三）发挥好典型的带动效应。市电台、电视台要设立专栏，坚持每天宣传一个典型，各行业、各部门、各单位要经常举办典型事迹报告会，同时，要通过开展征文、演讲、座谈等活动，把典型的事迹和精神挖掘透、学习深，让每名市民都感受到身边榜样的力量，努力在全社会倡树起尊重劳动、争当先进的良好社会风气。
　　四、建立健全“诚德”评价监督体系
　　   “诚”作为一种道德规范，必须有制度的保证和社会的监督。围绕扎实推进“诚德工程”建设，从建立健全覆盖各个行业的“诚德”评价监督体系入手，逐步探索建立市民“诚德”个人信息卡，记录每个人在社会、单位和家庭的诚信表现,作为考查每个人在经济活动和社会行为中诚信度的依据，形成“一处失诚，处处制约”的局面，促进“诚德工程”面上生根开花。
　　（一）建立科学的评价机制。分机关事业、企业、工商业和村居等层面分别制定“诚德”评价标准、运行机制和考核办法。（1）在机关事业单位，建立“诚德”百分评价体系。由市纪委、组织部、考核办、机关党工委、人事局等部门负责，建立 “诚德”评价档案，制定“诚德”百分评价体系。评价内容：重点围绕敬业精神、工作效能、服务水平、作风表现及履行岗位目标责任制情况细化考核。考核方式：采取单位跟踪考核、组织集中考察、群众和服务对象日常监督、社会集中评议等方式，对每一名干部进行量化考核。结果处理：记入“诚德”档案，作为部门对每名工作人员年终考核、表彰奖励和提拔使用的依据，并将“诚德”建设情况纳入干部评议监督内容，报市纪委和组织、人事部门备案。（2）在企业、服务业和个体工商业，建立“诚德”信息披露体系。围绕经营发展状况、履行合同、信贷信用、产品质量、经营信誉、纳税情况等方面由市“三德工程”建设办公室和政法委牵头，组织工商、税务、金融、海关、检疫、质检、劳动、司法、法院等部门建立完善信息征集、报送和披露等相关制度，逐步建立企业的讲诚“红档案”和失诚 “黑档案”，实行诚信等级管理。（3）在村居，建立“诚德”公众评议体系。由市农工办牵头，民政局、文明办等部门参与，组织各镇街制定村居评议标准和办法，设立评议公开栏。评议内容要突出村庄建设、服务群众、税金上缴、参与公益事业等内容，分村干部和农民两个层面，由党员、村民代表进行日常监督评价，同时组织村民道德评议会，设立道德法庭，建立评议档案，定期组织评议活动。要继续开展好“文明信用村”、“文明信用户”评定。
　　（二）建立有效的社会监督机制。（1）搞好签状立约。结合行业特点制定完善《职业道德建设工作责任状》和干部职工群众的《行业自律守则》，并搞好签署工作。（2）开展公开承诺。各级各部门要聘请特邀监督员、开设公开电话、设置举报箱，接受社会公众的监督。热点部门的主要负责人，要在电视上逐一表态，向群众承诺要办的实事，公开接受群众的监督。（3）强化社会评议。通过开展“万人评机关”、“千人评窗口”、民主测评等多种形式评议活动，抓好行风及职业行为评议监督。
　　（三）建立严格的奖惩激励机制。坚持“谁诚信谁得利”的原则，（1）对于机关事业单位，按照“领导干部监督意见”、“中层干部管理工作意见”、“工作人员轮岗交流意见”等相关文件的规定，对于责任状履行得好、百分考核成绩优秀的，政治上给予表彰和提拔，经济上给予物质奖励，社会上给予大力宣传；对于不履行责任状规定任务、百分考核不及格的，给予岗位交流、年终考核不称职和降级等处罚，严重违纪的按相关规定给予处罚。（2）对于企业、服务业和个体工商业，加大对企业法人和经营者的管理力度，根据诚信等级管理制度所评定的企业等级，对于诚信方面优秀的企业，在资源分配、业务办理通道、年度评优评奖等方面给予优先、免检等待遇，在信息平台公布企业诚信信息，增强社会认可度；对于评定档次低的企业，列入重点监管对象，加强日常检查力度，增加失信成本，并在一定范围予以公布曝光。（3）对于村居，建立“诚德”档案，设立“诚德”公示榜，由村道德评议会对不讲诚信的行为进行公开评议，记入“诚德”档案，定期在公示榜予以公布，纳入履行村规民约情况，作为评选文明家庭、文明市民的依据，对于履行好的，给予一定的物质和精神奖励，对“失诚”行为，给予曝光和经济处罚。
　　（四）建立完善的法律保障机制。司法、法制等部门要围绕为诚德评价体系提供法律支持，认真梳理相关法律条文，特别是对于信息披露、各种惩戒等敏感问题要认真研究，提供系统的法律支持体系；提出需要出台的相关法规性文件的核心内容和法律依据，按规范程序严格把关，增强法律效力；要清理撤销已经过时、不符合“诚德”要求的文件，为“诚德工程”的顺利实施提供强有力的法律支撑。
　　五、切实加强组织领导
　　（一）强化领导，落实责任。各级各部门要把以“诚德工程”建设纳入年度重点工作，加强领导，扎实推进。市里成立由市委主要领导为组长、有关市级领导为副组长、市直有关部门主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在市委宣传部，负责全市面上工作的总体协调和调度。市直机关及上级驻莱单位，由市直机关工委牵头，文明办参与负责督导、推进；镇街机关，由市委组织部牵头，市人事局参与督导、推进；全市各级各类企业由市总工会牵头，市经济贸易局参与督导、推进；全市服务行业由市财贸办牵头，市文明办、市旅游局、市银监办参与督导、推进；全市个体工商业户由市工商局负责组织、督导、推进；全市村庄由市农工办牵头，市农业局、市海洋与渔业局参与督导、推进；各镇街、市直各主管部门负责组织、发动、推进所属单位、村庄、企业的“诚德工程”建设。各级各部门各单位都要成立专门的班子，推进工作落实。
　　（二）明确任务，分步实施。“诚德工程”建设是一项长期性系统工程，各级各部门各单位要制定近期实施方案和长远工作规划，分步实施，整体推进。3月份，要重点搞好动员，制定工作计划和实施方案，组织开展职业道德大讨论活动，制定完善各自的职业道德规范，部分热点部门的主要领导在电视上进行公开承诺； 4月到7月份，要组织开展好以“诚”为主要内容的职业道德教育和培训活动；自上而下层层签订行业自律守则和“诚德工程”建设责任状；继续组织热点部门的主要领导在电视上进行公开承诺；组织开展系列创建活动。8月到12月底，探索建立“诚德”建设长效机制，选树和推广一批特色鲜明、富有品牌效应的优秀典型和先进工作经验，促进全市工作纵深推进。2008年，各级各部门各单位要着眼于深化提高，着眼于促进发展，着眼于群众满意，丰富教育活动载体，建立科学有效的长效机制，推出一批富有成效的经验和典型。
　　（三）加强督导，严格考核。市里将把 “诚德工程”建设列为全市重点工作，作为精神文明建设的重要工作，定期调度，严格考核。各级各部门各单位要把干部职工的诚信表现作为考核奖惩、评先树优、提拔任用的重要依据，把 “诚德工程”建设活动与文明单位、文明村镇、文明家庭建设等群众性文明创建活动结合起来，人人行动，层层推进，为促进发展、维护稳定、构建社会主义和谐社会提供强大的精神动力和队伍保证。