关于在全市广泛深入开展孝德工程建设的意见

中共莱州市委  莱州市人民政府
关于在全市广泛深入开展“生活保障、精神慰籍、敬业回报”孝德工程建设的意见
（2006年9月27日）
 

　　为深入推进社会主义荣辱观教育，弘扬社会正气，建设和谐社会，市委、市政府决定，从现在起到2008年底，在全市广泛深入开展以“生活保障、精神慰藉、敬业回报”为主题的孝德工程建设，不断提高社会文明水平。
　　一、充分认识孝德工程建设的重要意义
　　深入开展孝德工程建设，大力弘扬敬老爱老养老助老传统美德，对提高市民道德素质，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。
　　（一）加强孝德工程建设，是弘扬社会美德的坚实基础。孝敬父母、关爱老人，是社会文明程度的重要标志，体现了社会主义基本道德规范的本质要求。孝为德之本，百善孝为先，孝是中华民族传统美德的重要组成部分。自古以来，为人子孝敬父母，是天经地义的法则，是身体力行的责任和义务；孝就是知恩感恩，就是报答父母的养育之恩，报答社会的培育之恩。现代孝道的培养是提高市民道德素质的基础，只有坚持从基础抓起，从提高全社会敬老、爱老、养老、助老责任意识抓起，才能从根本上提高广大市民的思想道德修养。
　　（二）加强孝德工程建设，是构建社会主义和谐社会的细胞工程。家庭是社会的细胞，家庭和谐是社会和谐的基础。构建和谐社会，我们有着优秀的文化传统和广泛的社会基础，社会成员的孝义德行本身就是构建和谐社会的重要内容。通过教育实践，使敬老爱老成为全社会成员的自觉行动，促进形成知荣辱、讲文明、促和谐的社会文明风尚。
　　（三）加强孝德工程建设，是社会发展的内在要求。目前，我国正处在经济转型、社会变革的新时期。一方面，我国已进入老龄化社会，老有所养已成为全社会关注的焦点。从我市来看，全市现有老年人15.3万，占总人口的17.8%，未来几年，人口老龄化趋势还将进一步加大。特别在农村，一些老人生活贫困，老年人应有的权利得不到保障，生活水平明显不如子女。我们实施孝德工程建设，就是要大力倡树敬老爱老传统美德，强化家庭养老责任意识，让全市所有老年人都能得到社会关爱、共享社会进步的成果，促进和谐社会建设。
　　另一方面随着经济社会快速发展，各种文化相互激荡，人们的思想观念、生活方式和价值取向也发生着深刻变化。总的看，热爱祖国、团结友爱、尊老敬贤，是我们当代社会精神风貌的主流。但社会上也存在一些不明是非，不知荣辱，不尽孝道，虐老弃老，傍老啃老的不良风气，人民群众对这些不良社会风气的存在反映强烈，对树立敬老养老爱老助老的良好社会风气要求十分迫切。
　　二、广泛深入开展宣传教育活动
　　广泛发动和组织全社会力量，深入开展多形式、长期性的宣传教育和主题实践活动，扩大社会影响，弘扬孝德新风，努力提高全社会敬老养老责任意识。
　　（一）大力开展舆论宣传活动。要利用多种形式，在全市广泛开展敬老爱老主题宣传活动，引导广大市民共同营造关爱老人、孝敬父母的社会舆论环境。要针对青少年、成年人、老年人的不同特点，利用事迹报告、专题讨论、街头标语、演讲征文等形式，教育和引导人们从自己做起，从身边做起，从一点一滴做起，让敬老爱老成为全社会的自觉行动。要充分发挥电台、电视台宣传主渠道作用，通过新闻报道、热点讨论、社会聚焦和公益广告，深入宣传孝德工程建设的重大意义、具体内容和标准要求，迅速掀起敬老爱老宣传教育高潮。
　　（二）多形式开展主题教育。突出敬老爱老教育主题，丰富载体，拓展渠道，在全市上下广泛开展集中教育活动。一是编写印发孝德教育学习教材。创作编印一批学习教材，分层面开展学习教育，推进孝德文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。市里将专门编发莱州市《中小学德育教材》、《家庭孝德歌谣》、《孝德格言》、《感恩父母——百篇回忆父母短文集》等系列学习材料，层层组织学习传唱。二是举办敬老爱老事迹宣讲巡展。深入挖掘敬老爱老典型事迹，广泛组织开展宣讲及巡展活动，扩大教育影响力和感染力。今年10月30日（农历九月初九）老人节，市里将全面启动以“百场敬老事迹报告、百场敬老故事宣讲、百幅敬老摄影书画征集、百场敬老电影戏剧巡演、百场敬老家庭文化展览”为主要内容的“五个一百”大型主题宣传活动。今后每年老人节，都要统一组织开展多形式的宣传教育活动。三是开展敬老新风学比活动。重点在农村各村庄，组织开展家庭敬老养老“学、比、评”活动，引导家庭成员学孝德典型，比赡养水平，评孝敬家庭，大张旗鼓地对各家各户敬老养老情况进行集中评比展示，提高家庭成员责任意识。四是制作设立一批公益广告。在市区公园、路口、街头广场及村庄、社区显要位置，制作设置一批孝德教育公益广告、宣传标语及图文雕塑，营造浓厚社会氛围。
　　（三）重点开展家庭敬老实践活动。要根据家庭成员及老人的特点和需要，分城区家庭、农村家庭及机关干部、中小学生不同层面，集中开展以让父母享有较好的衣食、满意的住所、基本的医疗、愉悦的心情为主要内容的“我向老人献孝心”实践活动，引导家庭成员自觉为老人办实事、尽孝心。城区及农村家庭要以改善父母饮食水平和起居环境为重点，提高父母生活质量。机关干部要做好表率，自觉提高供养父母标准，关心照顾父母生活。中小学校要突出青少年教育实践重点，把敬老、爱老、养老、助老作为德育教育的重要内容纳入教学计划，广泛组织开展多种形式的主题实践活动，教育青少年学生常说感恩话、多做孝敬事、读写孝敬文章、养成孝敬美德。
　　三、健全落实敬老养老保障制度
紧紧围绕老年人衣、食、住、医等生活需求，健全完善敬老养老保障制度，逐步建立社会、家庭和个人相结合的养老保障机制，努力提高老年人生活水平。
　　（一）大力推进家庭养老责任落实。家庭是敬老养老的主体。敬老养老不仅包括老人财物供养，还包括对老人的生活照料、精神慰藉。一要强化家庭养老责任意识。要全面落实《中华人民共和国老年人权益保护法》及相关法规制度，教育和引导家庭成员依法履行赡养义务，切实保障老年人住房、财产、婚姻、继承权等各项合法权益，确保老人老有所养、老有所依。二要不断提高家庭养老供养标准。要针对城乡家庭生活需求特点和镇村基本经济状况，修改制定城乡《老年人家庭赡养费标准指导意见》，镇街、村庄要合理制定家庭赡养老人供养标准，老人生活费用要高于家庭成员平均生活水平。在农村家庭，要推行落实《农村家庭赡养老人协议》，对每个家庭供养老人生活费用、医疗费用都要做出规定，明确家庭成员承担赡养老人责任及供养数额，村委会要在半年时张榜公布一次每个家庭赡养老人协议内容，年终公布每个家庭供养老人具体情况，并将协议内容纳入“村规民约”。在城区家庭，要以高于全市家庭供养平均水平为基本依据，由社区居委会、所在单位共同负责，落实家庭成员赡养责任及供养标准。三要建立家庭养老长效机制。要积极鼓励农村年轻子女，从成家立业起自觉为父母和自身开展养老储蓄、缴纳养老保险金，减轻家庭养老负担，推进家庭养老习惯养成。
　　（二）不断健全社会敬老保障体系。健全完善以基本养老保险、基本医疗保险、社会救济、社会福利为主要内容的养老保障体系，努力提高社会敬老养老水平。一是积极推行养老保险及补贴制度。加强农村养老保险制度建设，鼓励有条件的村庄集体为60岁以上老人发放养老补贴和对村民交纳养老保险进行补助，逐步建立集体、家庭和个人相结合的养老保险制度，扩大农村养老入保覆盖面。二是切实落实老年人低保制度。不断完善老年低保、农村五保供养制度，逐步提高城乡老人低保水平，要将贫困老年人全部纳入低保范围。全面落实“三无老人”、“五保老人”、“特困老人”救助帮扶工作。三是不断提高医疗保障水平。要建立覆盖城乡所有老年人的基本医疗保险制度，落实村庄集体及家庭子女承担老人参合费用，逐步提高老年人医疗报销费用标准。健全老年医疗保健服务网络，增加社区老年医疗保健设施，满足老年人的基本医疗需求。四是健全完善老年人福利设施。加大市、镇、村（社区）敬老院、老年活动中心、老年文体活动服务站等服务设施和活动场所建设，提高孤寡、贫困老人集中供养率，不断提升社会敬老服务水平。
　　（三）努力提高社会公共服务水平。围绕老年人就医、出行、娱乐等日常生活，各职能部门和窗口单位要广泛开展为老人献爱心、办实事活动。车站、码头、影剧院、公园以及商场、银行、邮政、通信等服务窗口和公共场所，要开设老人专用通道、专门窗口及“敬老服务岗”，张贴敬老助老和优待老年人的明显标志。全面落实70岁以上老人免费乘坐公交车、免医疗挂号费、免公园门票等优待政策。要广泛组织学生、志愿者及民间组织，积极为孤寡、贫困老人做好事、送温暖。从今年开始，把每年农历九月初九（老人节）定为全社会为老人送温暖集中活动日，组织开展大规模的敬老爱老统一行动。
　　四、切实加强敬老养老社会监督
　　要高度重视保护老年人合法权益，建立健全法律援助和执法监督制度，严厉打击虐老、弃老等违反伦理道德及法律法规的不敬不孝行为，保障老年人合法权益。
　　（一）社会监督。建立健全敬老爱老社会监督及责任落实机制，民政、老龄办、司法、法院、妇联及有关职能部门，要切实做好老年人信访、涉老纠纷调解等工作，及时、妥善地处理侵害老年人合法权益的事件。各单位要通过组织开展孝敬老人评比、展示等活动，监督本部门、本单位干部职工敬老养老责任落实。镇街村庄要积极发挥农村调解委员会、妇女组织及道德评议会等作用，加强对敬老养老行为的引导和监督。
　　（二）法律监督。要健全完善敬老养老法律支持和监督约束机制，加大对家庭虐老侵权行为的惩处力度。行政执法部门要设立老年人法律援助中心或开设法律援助热线，各镇街法律服务机构要建立老年人合法权益维护岗，各村庄社区要设立法律服务网点，对贫困老年人诉求法律援助要给予免费或优惠服务，保证老年人就地就近及时有效地得到法律援助。
　　（三）舆论监督。要充分发挥电台、电视台、政府网站等媒体舆论监督作用，挖掘曝光一批不敬不孝、虐老弃老等违反伦理道德和法律法规的反面典型，大力弘扬社会正气。
　　五、大力倡树敬老爱老先进典型
　　深入挖掘敬老爱老先进典型，不断扩大其影响力和覆盖面，在全社会形成敬老人、树正气、倡美德的社会氛围。
要坚持镇街抓村居、村居抓家庭、层层树典型的办法，大力倡树敬老爱老先进典型。深入开展“最佳文明市民”、“十星级文明家庭”评选活动，大力评树孝敬老人的“好媳妇”、“好儿女”，层层设立“孝星榜”。村庄一级，每年都要评树敬老典型，原则要求200户以下的村庄要评树1—2个，200—300户的村庄要评树3个以上；300—500户的村庄要评树5—10个；500户以上的村庄要评树10个以上；镇街一级，要形成典型群，每年选树80—100名敬老典型；各类企业及社区也要建立“孝星榜”。市里也要定期评选表彰敬老爱老先进镇村、先进单位及先进个人，扩大典型影响力。今年将评选表彰莱州当代“24孝贤”。
　　要充分挖掘敬老爱老典型事迹，多层面开展巡回事迹报告，扩大典型激励、示范和辐射带动作用。对评树的孝德典型，有关部门和镇村两级要大张旗鼓地把“孝星喜报”、“孝星鲜花”送到村庄社区、送到家庭，让子女感到孝敬老人光荣，让老人感到家庭和谐的幸福，让全家都受到社会尊重，营造良好社会氛围。
　　六、加强对孝德工程建设的组织领导
　　（一）强化领导。各级各部门要把孝德工程建设纳入年度重点工作，加强领导，扎实推进。市里成立由市委主要领导为组长、有关市级领导为副组长、市直有关部门主要负责人为成员的领导小组。建立由有关市级领导牵头，宣传部、文明办、机关工委、政法委、妇联、民政局、劳动和社会保障局、教育体育局、老龄办等相关责任单位共同参与的领导小组办公室和4个工作协调小组，具体负责整个工作的协调和落实。各镇街、市直各部门以及各企业、社区、村庄也要成立专门的班子，推进工作落实。
　　（二）落实责任。要把孝德工程建设作为一项长期工作，既有长远目标，又有近期规划，经常调度，层层推进。纪委、组织、党校、人事等部门要把孝德孝行作为干部教育培训、考核使用的重要标准和内容。民政、司法、劳动、卫生、教育体育、交通、规划建设、老龄办等部门要充分发挥职能，认真落实任务分工。宣传、机关工委、工会、团委、妇联、文化、广电等部门，要发挥各自优势，精心组织开展教育实践活动。领导小组办公室要加强协调，督导落实，推进全市面上工作顺利开展。
　　（三）严格考核。市里将把孝德工程建设列为全市重点工作，定期调度，严格考核，每年将评选表彰敬老养老优秀个人和先进集体。从今年起，要把孝德工程建设作为各级各类文明单位、文明示范单位评选的重要标准。各级各部门各单位要把孝德工程建设与文明社区、文明村镇、文明家庭创建等群众性文明创建活动结合起来，人人行动，层层推进，为促进发展、维护稳定、构建和谐社会提供强大的精神动力。