立足当前 推进“乡村文明家园”示范工程建设

　　乡村文明行动启动实施已经两年了，如果说过去的工作重点是宣传发动、建章立制，是在面上“吆喝”，要大家认识再提高；那么，从“乡村文明家园”开始，乡村文明行动就转入了项目化运作的阶段，更加深入和具体。所以我们大家要充分地认识乡村文明家园这个项目实施的重要意义，下面，就推进“乡村文明家园”示范工程建设，我再谈几点意见，供大家参考。
　　一、进一步明确建设目标。明确目标就是要搞清楚“乡村文明家园”到底是怎么回事，纠正一些认识上的偏差。从定位上看：“乡村文明家园”以提高农民道德素质和农村文明程度为目标，是农村精神文明建设的阵地，是农村思想道德建设的载体，是农村精神文化生活的家园。从设施上看：“乡村文明家园”必须拥有综合性农村文化广场、文化长廊、文化墙、农家书屋、宣传栏和小舞台等一整套文化基础设施，来展示精神文明建设和思想道德建设宣传教育内容，满足农村开展精神文明创建、道德实践活动、文体娱乐活动等。从机制上看：“乡村文明家园”必须有一系列组织领导健全、目标任务明确、活动安排常态、落实督导有力的规章制度，形成常态机制，确保真正发挥宣传教育引导群众、满足群众精神文化生活需求的作用。从实践上看：“乡村文明家园”要紧紧围绕“乡村文明行动”的目标任务、社会主义核心价值观、社会主义道德规范、党在农村的有关政策以及科普知识、村规民约、村级事务公开、各类“先进模范人物”事迹等，经常组织开展形式多样的宣传教育和道德实践活动。这几个方面的概括还是初步的，还需要在实践中进行进一步总结归纳。在推进“乡村文明家园”建设中，要把握好三点：
　　一是 “乡村文明家园”是立足当前，重在改造提升，不是另起炉灶搞建设。现在各村的设施也不是没有，可能档次不是很高，我们给它提升提升；有些内容不全，我们给它丰富一下；有些工作可能做了，但是没有上墙，我们帮助它把内容搞得更全面一些。一定要依托现有的场所和设施。搞好改造、提升，绝不是另起炉灶重复搞建设。目前各部门在农村都有专项投入，10万元在搞硬件上搞不了多少东西，所以我们一定要找准定位，把钢用到“刀刃”上，用在小阵地上。比如说，条件好的可以有文化长廊、电子显示屏，条件不好的在墙上粉刷、有宣传栏也行，关键是发挥作用，丰富内容，提升档次。从理念上说，我们把乡村文明行动六大建设搞好了，就是家园。具体说，就是乡村面貌、乡村治理，环境改造好了，就是幸福的家园。第二是文明家园，限制了我们的文化设施。刚才我们说的这些长廊也好、广场也好，这些东西，咱们要给它盖这个章，家园的元素基本要齐备。省这一级的示范点，设施基本要齐备。为什么我们要强调呢？就是广场、长廊让群众有个聚会的地方，有一个交流的地方。思想道德建设要有个有人气的地方，你弄的再好，把它束之高阁，在会议室里面搁着，就和老百姓不见面，起不到耳濡目染的作用。我们的阵地不是给领导看的，给上级领导检查用的，是用来教育老百姓的。一定要建在公共场合，一定要老百姓受到教育，所以要依附在文化设施里面。再一个是一定要结合当地实际，从服务群众的角度，一定要富有特色。有些东西用统一的东西下发，但是在特色方面我们不搞千篇一律，山区有山区的特点，渔村有渔村的特点，平原有平原的特点。我举一个例子，我们在乡村文明家园里面提出来，要具备基本的元素，比如说道德榜，道德明星的宣传，我提这个要素，但你用什么形式来弄。普通的可能挂上照片，表示这是好媳妇、好婆婆。去年检查乡村文明行动，我到泰安去，泰山区的一个村我觉得很有特点，村里面搞了个长廊，长廊里面有村里的明星大道，功勋人物、道德人物，挂上大幅照片，把主要事迹写上，为这个村做了什么贡献，提了什么好点子，捐了多少钱，好媳妇、好婆婆树立道德榜样，这就很好。他没有张榜，但是用了这种明星大道这种形式，就是这种形式载体的变化，我觉得比张榜的作用还要好。老百姓在长廊里面，他就感觉到，谁为我们村做了贡献了，写出名字来，还把主要事迹写上，还有颁奖词，这就很好了。这个村还有一个小池塘，村里捐资搞了一个小公园，还有水上的景观，村里就把这个事写在明星大道上了，给他列上颁奖词，这种教育就更加生动。我就举这一个例子，功德榜可以这种形式来做。第三点就是建设和使用管理制度要健全。现在谈的是建设，但是一定要更新，一定要专人管理。建设好以后，下一步怎样发挥点的作用，也是需要研究。
　　二、进一步抓好项目建设。乡村文明家园怎么搞，建成什么样，省里不要搞统一的标准，统一的模式。就是内容是有要求的，载体形式是不同的，需要大家在各地实践中探索。省级示范点在标识上要不要统一，我们再研究。就是一看这个点是省级示范点，市里有市里的样式。示范点的建设过程也是一个试点的过程，我想在这些方面同志们一定要开动脑筋去创新。我还得强调，这23个点不是村里的水平，是各市的水平，你们要帮助他们去策划，去提升，去打造，一定要变成市里的水平。在这一方面，就是抓好示范点的建设，要根据我们文件的要求，没有建成的，现在还在施工的，抓紧建成。完成的根据今天会议的要求，进一步提升。包括内容上，包括形式上，进一步完善。特别是我看内容不丰富，没有达到我们的要求，要进一步丰富。如果省里要统一搞标识，也要抓紧。
　　再一个就是因地制宜的问题。现在我们省9万多个村庄，情况千差万别，自然环境、区位条件、资源禀赋、经济状况以及风土人情各不相同，要深入调查研究，摸清底数、区别对待，突出重点、统筹兼顾。大家要掌握好类型，文明办要做一个梳理，就是这23个点是什么类型，有新型农村社区的，有普通村庄的，有文化特色产业村的，也有旅游景观的，就是你做的是模板。各市也要去总结，下一步在推的时候，虽然是千差万别，但是要有韧性。
　　第三点是“百镇千村”布点的问题。在布点上注意连线成片，就是规划的问题。
　　守刚部长在不同场合多次讲过，每个地方都有很好的典型，乡村文明行动不能只搞盆景，不种大田，要注意连线成片，做好规划，一年打造一片，整体推进，区域推进，切实解决“撒芝麻盐”的问题。
　　我觉得要特别强调，不单单是这一次布点的问题，就是在整个乡村文明行动特别是乡村文明家园的打造上，每个市都要有一个规划，你这一个在这个点上做几个，明年再怎么做。我们到贵州去，贵州的经验有几条，规划先行（不是说盲目地设计这个村那个村，他是沿线打造，由表及里。我们一定要搞好规划，要有一个布局。并不是今年做这几个不做了，后面的不管了，这样不公平，这样不行，形成新的差别了。一定要有一个总体的布局，然后再选点，不要星罗棋布，要连片打造，明年不要在这个点与点之间再连片打造，但是村里在一定要有一定的基础，否则做不起来）。二是文化注入，我们这个工作一定是有文化注入的，三是群众主体，一定要有申请这个步骤，群众要有参与的愿望。
　　三、进一步抓好常态化建设。乡村文明行动是贯穿“十二五”期间的事情，也是当前农村精神文明建设的总抓手。各地各部门一定要克服临时观点，长期抓、抓长期，具体到“百镇千村”示范工程建设，要注意解决四个问题：
    一是要解决领导重视的问题。实施乡村文明行动是落实中央和省委、省政府关于统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大举措，是服务农民、支持“三农”的实际行动。在目前的体制机制下，领导特别是主要领导重视不重视是办好事情的关键。领导重视不是表现在材料中摆上重要位置、亲自担任组长，要看真正办了什么事情。我们在调研中看到，现在的问题是乡村文明行动实施两年了，很多县委书记、甚至我们的宣传部长还不知道乡村文明行动是怎么回事，这怎么能说是重视呢？领导不重视，就很难抓得深入，这是要解决的。二是要解决工作指导问题。市里的同志要亲自下大力气抓，重点是打造示范点，要搞好创意。一个月以后，大家再上报示范点，我们要形成一个大平台，搞一个手册，首先是一个总体的情况汇报，然后是照片，整个你的村容村貌大的环境要有照片来展示，二是文化设施建设要有照片来展示，特别是核心层的思想道德建设要有照片来展示，我们分别搞一个23个点的手册，给下面做示范。再一个是把这些点放到文明网上，来指导各地。下一步，省里分片来开现场会，请重点村的党支部书记来，分期分批地观摩交流。三是资金的问题。省财政设立了乡村文明行动专项资金，列入2013 年财政预算。因为财政年度和时间的关系，各市可能列入预算有很大难度了，但是可以根据省里的文件要求、根据省里的经费额度，协调市财政通过其他方式解决一部分专项经费的问题。实际上，资金问题已经列入机制了，当时是“五抓”里的抓机制，即领导机制、资金机制、协调机制。这个经费不是涉农口的经费，是专门用于乡村文明行动的经费。省里将在下半年即将开始的县（市、区）测评中，对经费保障做出专门要求，没有就要减分，没有的要想办法弥补。没有资金支持，其他的都空话。三是要解决宣传引导的问题。建设“乡村文明家园”本身就是加强宣传的一个具体措施、一个实在载体。在家园的宣传中一定要突出乡村文明行动的内容。现在在乡村文明行动中，有一个误区就是一提宣传引导就是在新闻媒体发了多少稿子，要注意新闻宣传代替不了社会宣传。
    （节选自省委宣传部副部长兼省文明办主任刘宝莅2013年5月9日在“乡村文明家园”示范村建设工作调度会上的讲话）