坚持"系统抓"、"抓系统"全力提升"文明系统"创建水平

2007年以来，全省工商系统紧紧围绕省委省政府的中心工作，按照建设“文明山东”的总体要求，紧扣工商系统的业务工作，深入开展“文明系统”创建工作，取得显著成效，队伍整体素质和系统文明形象不断提高，工商事业不断发展，服务于经济文化强省建设的能力不断增强。截至2010年底，全系统县级以上工商局获得“省级文明单位（机关）”称号的达到146个，占总数的83.9%。其中：省工商局连续八年保持了“省级文明机关”荣誉称号，17个市工商局全部获得“省级文明单位（机关）”荣誉称号，156个县级工商局中有128个获得“省级文明单位（机关）”荣誉称号、占82.1%。国家工商总局局长周伯华、副局长刘玉亭和省委副书记、省长姜大明，省委常委、副省长王军民，省委常委、宣传部长孙守刚对山东省工商系统创建“文明系统”的做法分别作出重要批示，予以充分肯定。主要做法是：

一、高点定位，明确目标，夯实创建工作基础

1、明确目标，广泛发动。1998年，山东省工商局对全省15个地级市工商局实行垂直管理，负责济南、青岛两个副省级市的机构编制管理和业务工作指导。目前，全省工商系统共有市局17个，县（市、区）局170个，工商所1969个，事业单位533个，共有在职人员3.5万人。随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，如何更好地发挥服务全省经济社会发展的职能作用，一直是省工商局党组高度重视和不断创新实践的重要课题。2007年5月，省工商局党组结合贯彻落实省委省政府建设“文明山东”的重大部署，决定在全省工商系统开展“文明系统”创建工作，并将创建活动作为推进工商职能到位、展示良好形象的治本之策，切实加强领导，制定具体方案，认真加以推进，在全省工商系统形成了共建文明的良好局面。6月，召开全省工商系统创建“文明系统”动员大会，制定下发《关于创建“文明系统”的实施意见》，明确了指导思想、目标要求和工作任务。各级工商机关普遍成立创建工作领导小组，研究制定具体实施方案和措施办法，层层进行发动。通过一系列举措，系统上下对抓好精神文明建设工作重要性的认识不断提高，创建“文明系统”的氛围日益浓厚。

2、循序渐进，扎实推进。创建“文明系统”是一项长期任务。省工商局立足实际，本着循序渐进的原则，提出“到2008年底，全省工商系统各市、县级局争取95%以上达到同级文明单位（机关）标准，其中省级文明单位（机关）力争增加到50%以上；到2010年底，力争70%以上的市、县级局成为省级文明单位（机关）”的分步实施目标。在工作要求上，把创建“文明系统”作为推进工商职能到位、展示良好形象的治本之策，确保创建工作与业务工作相互融合、相互促进。在工作措施上，坚持逢会对创建“文明系统”工作进行安排部署，一年下发一个创建“文明系统”工作指导文件，一年通报一次创建工作情况。各级工商机关把创建“文明系统”列为“一把手”工程，不断探索创新，确保了创建工作逐年推进、步步深入。

3、强化督导，力求长效。区别系统内的不同层次，分类确定创建主题，形成了多样而务实的创建载体。省工商局机关在创建活动中率先垂范，连年开展“创文明处室、建和谐机关、做系统表率”活动，基层工商机关积极开展了争创市、省和国家级文明单位活动，“窗口”单位普遍开展了争创文明执法服务窗口（文明服务满意单位）和争当职业道德先进个人、服务标兵等活动，确保了创建“文明系统”的广泛参与性。建立健全了目标责任、群众参与、考核评价、督导检查等创建工作机制，省工商局领导班子带头建立并推进基层联系点等工作制度，同时利用到基层一线调研和检查工作的机会，了解各地开展创建工作的情况，现场指导、提出要求、解决问题。各级工商机关把创建活动固化为工作常态，成为全体干部职工的日常行为和自觉行动，形成了人人追求、维护、促进文明和谐的良好局面。

二、加强教育，锤炼作风，提升队伍文明素质

1、狠抓教育培训。每年举办系统领导干部读书会，扎实开展学习实践科学发展观活动，深化对科学发展观的认识，提升贯彻科学发展观的能力。近年来省局先后举办了10期工商所长培训班，1600多名工商所长轮训一遍；举办了4期县级局领导培训班，培训了县级局班子成员367名；依托省委党校和山东行政学院，举办了2期市工商局班子成员和省工商局处级干部理论培训班。按照分级培训的原则，各市工商局对工商所副所长、指导员3700余人进行了轮训。广泛开展岗位资格达标活动，9万多人（次）参加了省工商局统一组织的考试。开展了岗位大练兵活动，分级分类组织开展了竞赛比武活动，参加练兵人员近3万人。2009年6月底，成立全省工商系统党校，推动思想政治教育和业务培训经常化、制度化。

2、开展主题活动。根据形势发展变化，结合工商系统实际，每年突出抓好主题活动。2007年以来，先后开展了“建设和谐工商、展示良好形象”、“基层建设年”等主题活动，有效提升了干部队伍特别是基层人员的综合素质。今年，省工商局党组在认真总结前两年“基层建设年”活动成果的基础上，在全省工商系统开展了“学习型工商建设年”主题活动，提升广大干部思想道德素质和科学文化水平，促进干部队伍建设再上新水平。

3、建设“工商文化”。发挥先进典型的导向作用，省工商局组织了“基层创新工作法”、“十佳百优”工商所长巡回报告团，编辑发放《工商所长先进事迹选编》、《红盾廉政风范》等书。宣传全国工商系统唯一荣获第七届全国人民满意公务员的青岛市工商局四方分局郭静、寿光市工商局“全省模范公务员”王法增等为代表的一大批先进典型，营造了用好的精神引领人、用好的榜样感染人的文明系统创建氛围。积极举办读书笔记展评、文艺表演、书画比赛、演讲论坛等文化活动，省工商局在全省系统连年组织开展了优秀理论成果评选、知识竞赛、书画摄影和球类等比赛；各地依托工、青、妇等群团组织开展了内容丰富、形式多样、富有特色的文化创建活动。青岛市工商局总结提炼了具有工商特色的“维权助业”机关品牌和工商文化理念；淄博市工商局培育形成的“敬业为人民，奉献在工商”的工商精神，被评选为淄博市民最认同的单位精神。

三、创新制度，依法行政，营造和谐执法环境

1、坚持行政执法改革创新。以建设“法治工商”和“行政法治系统”为目标，开展了全省工商系统行政执法改革创新，牢固树立公正、法治、和谐、大局“四个”理念，坚持国家利益、消费者利益、经营者利益相统一，法律效果、社会效果、经济效果相统一，严格执法、公正执法、文明执法相统一，行政执法、普法宣传、指导帮扶相统一的“四项原则”。积极开展“小局大所”、集中执法和协作执法“三项体制改革”，创新推行以行政指导制、统一掌控制、案件主办制、合理裁量制、案后回访制和监管执法现代化为内容的“五制一化”，全省工商系统执法行为日趋规范，依法行政水平不断提高。省政府召开全省行政执法改革与创新工作座谈会，重点推广了全省工商系统的经验做法。在全国工商系统法制建设经验交流会和全省“四五”依法行政总结表彰大会上，省工商局就行政执法改革工作作了典型发言。

2、完善精细化监管机制。认真总结推广基层单位实行区域监管责任制的做法，以“经济户口”信息为基础，按照市场主体的信用状况，建立了县级工商局、工商所及网格责任区三级网格监管制度，科学整合配备监管力量，努力实现日常监管工作的制度化、规范化、程序化、法制化。淄博市工商局推行了“三知一管”工作法，对辖区业户实施个性化监管服务，提高了企业和群众的满意度。滨州市工商局以监管网格化为依托，推进了“菜单式”综合巡查，实现监管执法的“无缝隙”监控。

3、积极打造“数字工商”。开展了“金管工程”建设，全省工商系统建起了覆盖省、市、县、所四级的广域网，建成了面向社会服务的省、市两级红盾信息网。深入开展“信息化提升改造工程”，开发和完善了覆盖主要工商业务的十大应用系统，为营造和谐文明监管执法环境提供了技术支撑。泰安市工商局利用3G技术解决了部分偏远工商所信息化办公难题，极大地方便了辖区群众。临沂市工商局开发了综合办公平台、网格化监管系统等软件，实现了“一点通”。淄博、东营、临沂等所辖部分县级工商局建立了“移动工商所”或流动工作站，变坐班服务为上门服务。

四、贴近中心，服务大局，提高文明服务水平

1、拓展服务思路。自觉把工商工作融入地方工作大局，与党委、政府同向思考、同步决策，找准履行职责与服务全省经济发展的着力点，为经济社会发展办实事、作贡献。全省工商系统在2009年和2010年开展了“大走访”、“大回访”活动，共走访各类业户20余万户，征求意见、建议14类、3万余条，明确了做好服务经济社会发展的目标和方向。省工商局向省政府上报了《关于在金融危机形势下全省市场主体运行的现状分析与建议的报告》和《金融危机一年来全省市场主体运行状况分析与建议》，为省政府科学决策和社会各界应对危机提供了重要信息。2010年省工商局继续加大力度，在促进市场主体健康发展、服务“一蓝一黄”经济区建设、推动转方式调结构等方面，出台了新举措，提升了服务发展效能。代省政府拟定的促进民营经济加快发展、推进商标战略实施、促进广告产业发展的三个政策文件得到社会各界的广泛好评，促进民营经济加快发展“45条”，被媒体誉为“条条含金量十足”。

2、创新服务机制。大力实施商标战略，引导、扶持企业注册商标，争创中国驰名商标和省著名商标，保护了企业创新利益。全省有效国内注册商标由2006年末的13.9万件增加到22万件；拥有国家工商总局认定的中国驰名商标由53件增加到205件，居全国第2位；省著名商标由998件增加到2081件。推行个体工商户“试营业”、“免费注册”、“1元申报”等制度，鼓励、支持和引导自主创业，个体私营经济发展迅速，在全省经济发展中的地位和作用愈加突出，目前全省个体私营经济注册资本（金）已占总量的45.6%。2007年以来，累计有17万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现再就业。不断完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、市场兴农、政策惠农、权益保农等服务“三农”工作机制，在社会主义新农村建设中发挥积极作用。在农民专业合作社登记和监管中，实行“不收费、不罚款、不年检”的政策，全省农民专业合作社已达到4.3万户，居全国第一。济宁市工商局积极构建政策支持、红盾帮扶、创业支持、绿色通道服务和金融扶持“五个体系”，有效推进了创业带动了就业。

3、建设一流政务环境。坚持开展登记窗口规范化建设，在全省工商系统推行政务公开制、重大重点建设项目全程服务制、服务承诺制、首办责任制、AB角等制度。简化登记注册程序，一般事项实行“一审一核”制，简易事项实行“一审核准”制。缩短审批时限，将办理企业各类登记事项时间由法定的30个工作日缩短为1--5个工作日。试行推开企业名称网上变更和预先核准、企业网上设立登记，在全国工商系统率先推行并达到网上年检率100%。积极开展工商所规范化建设，从工商所形象标识统一、工作制度建设和工作人员仪表着装、服务态度等方面做起，努力将最优质的服务送到办事群众面前。加强12315申诉举报网络规范化建设，在全省农村、社区、学校等地建立12315申诉举报站、消协投诉站7万多个，实现了对消费者权益事前、事中和事后的全方位保护，工商“12315”服务品牌深入人心。2010年，在全省工商系统推广了济南市“王梅工作法”和莱芜市“四三服务法”，进一步提升了服务质量和水平。

五、深化职能，丰富载体，拓展文明建设内涵

1、开展社区系列建设活动。围绕宣传消费法律法规和普及消费知识，深入社区、面向广大群众开展消费指导，积极倡导文明、健康、科学的消费方式。发挥基层工商组织作用，开展创建“无传销社区（村）”活动，有效减少传销活动的生存空间，目前，这项活动已向“创建无传销街道（乡镇）”延伸。推进食品安全监管长效机制建设，在全省系统组织开展创建“流通环节食品安全放心社区（乡镇）”活动，目前有96个县、512个乡镇、2706个社区开展了创建活动。

2、推进重点监管领域文明创建活动。围绕人民群众关心关注的问题，严厉打击制售假冒伪劣、无照经营、虚假违法广告、侵犯注册商标专用权、商业贿赂和哄抬物价等各类扰乱市场秩序的违法、违章行为，努力建立公平竞争的消费环境和市场环境。认真落实国家相关工作部署，积极开展查处取缔黑网吧、整治不良广告、校园环境周边整治、“扫黄打非”等专项行动，营造了良好社会文化环境，促进了本地文明城市争创工作的深入开展。

3、积极引导经营者诚信经营。发挥工商部门所属协会组织联系经营户密切的优势，在会员中广泛开展法律法规宣传教育，连年进行优秀公益广告和打击传销“好新闻、好漫画”评选，组织争创“守合同重信用企业”、“文明诚信民营企业（个体工商户）”、“规范化文明诚信市场”、“消费者满意单位”等活动，评选“山东最佳企业公民”，使文明诚信成为各类市场主体的自觉要求和行为取向。潍坊市工商局在全省率先成立了首家市场行业党委和个体工商业党委，充分发挥了党组织在市场文明创建和业户文明诚信建设中的组织引领作用。

经过全省各级工商部门广大干部职工的共同努力，“文明系统”创建活动取得了丰硕成果，有力地推动了工商工作开拓创新，极大地提升了工商部门的良好形象。一是带动了工商工作创新发展。开展“文明系统”创建对全省工商事业的改革发展起到了引领、服务、保障和促进作用，推动了全省工商工作的创新发展，多项工作位居全国工商系统和省直部门的先进行列。2007年以来，山东工商工作三十多次得到了省领导和国家工商总局领导的批示肯定。二是促进了全省经济社会的科学发展。通过开展“文明系统”创建，使全省工商干部职工更加自觉、主动、积极、创造性地服务经济社会发展。虽然面对国际金融危机的影响，全省市场主体总量和投资规模连年大幅增长，呈现出良好的发展态势。截至2010年底，全省实有各类市场主体313.0万户、注册资本（金）3.0万亿元，分别比2006年末增长32.4%和75.9%。三是生动展示了全省工商系统的良好形象。通过开展创建活动，各级工商机关特别是基层工商所面貌焕然一新，整体综合素质大幅提升，营造了和谐融洽、精诚团结、共谋发展的内部工作环境，树立了和谐文明、热情服务、公正执法的社会形象，赢得了上级机关的充分肯定和社会各界的广泛好评。全省工商系统连续六年在全省组织的政风行风评议中获得前三名。