创建农村文明社区 提高农民幸福指数

——山东省日照市东港区积极探索农村精神文明建设新路子

东港区陈疃镇西石墩村社区服务中心

东港区河山镇林前村社区综合服务中心

　　日照市东港区是美丽的滨海城区。2007年以来，东港区深入贯彻落实科学发展观，主动顺应农村城镇化、社区化的发展趋势，大力加强农村精神文明建设，以改善村容村貌为抓手，以解决农民群众生产生活中的实际问题为重点，以提高农民文明素质和生活幸福指数为目标，在全区范围整体推进农村文明社区创建活动，逐步形成了以农村文明社区为中心、辐射带动周边村庄精神文明建设的工作格局，有力提升了中心社区及周边乡村的农民文明素质和农村社会文明程度。目前，东港区已建成108个村级文明社区、135个村级便民服务中心、168个街心（街头）公园，建有文明街和文明“小品”的村庄达到90%。

　　一、贴近实际、遵循民意，明确农村文明社区创建的基本思路。在推进新农村建设过程中，东港区大力实施“全面建设小康社会、跻身全省经济强区”战略，全区农村经济社会有了较快发展，农民群众的生产生活环境有了较大改善。但从总体看，城乡二元结构还没有根本改变，农村环境、基础设施、文化卫生等公共服务资源不足的问题仍然比较突出。针对这种情况，东港区抓住建设新农村的有利时机，适时提出以创建农村文明社区为突破口，全面推进农村精神文明建设的工作思路，并本着“不增加群众负担、不新占土地、不与民争利、不搞短期行为”的原则，科学研究制定了全区文明社区创建的总体规划。根据方便群众、贴近人流、整合资源、共建共享的要求，按二、三公里半径的覆盖面，确立了建设136个综合中心文明社区、200个街心公园、300个文化大院、90%的村建文明街、100%的户争当文明户的目标。在工作推进上，积极引导各村按照美观、便民、务实的原则，因地制宜、就势选点，不允许圈地造景，不追求大拆大建。经济基础较弱的村建文明“小品”、文明街，较大较强的村建街心公园、文化大院，区域中心村、强村建综合文明社区，形成以农村文明社区为中心，影响周边村庄，涟漪辐射、环状带动、全面开花的格局。2007年以来，东港区按照“三环布局（中心村、大村、边缘村）、因地制宜、政府助推、以奖代补、社会捐助、镇村自创”的工作思路，坚持抓点带面、辐射带动、梯次推进，促进文化设施向农村发展，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村延伸，逐步形成了一个“服务是龙头、文化有侧重、规划要在前、标准可分级、镇村自己创、运作市场化”的农村文明社区创建模式，探索出一条新时期加强农村精神文明建设的新路子。

东港区南湖盛家代疃社区服务中心

　　二、丰富内涵、拓展外延，全面推进农村文明社区创建。紧紧抓住农村群众实际利益的关切点，坚持主题不变、丰富内涵、先易后难、分步推进，把创建农村文明社区与改善农民生产生活结合起来，与教育、卫生、体育等各项社会事业结合起来，在量上不断积累、在质上不断提高，极大提升了农村文明社区创建的成效和品味。大力实施农村基础设施改造工程，逐步总结完善《农村文明社区“十个一”建设标准》，即每个农村社区建设一个文化中心、一处街心公园、一个购物超市、一个标准卫生室、一批体育设施、一个洗理中心、一个图书阅览室、一个文化活动室、一个荣誉室、一个便民服务中心，以“十个一”建设破解群众对文化活动、科技教育、娱乐健身、医疗卫生、社会保障等方面的公共需求。建立完善农村社区服务管理规程，明确10大类、30余项服务细则，定期对农村文明社区建设、服务管理、作用发挥等工作严格督查考核。指导具备条件的村重点建设设施完备、功能齐全的社区综合服务中心，集中配置文化、体育、医疗等服务设施，着力提升农村农村文明社区建设层次和水平，构建起中心社区有服务中心、区域大村有服务大厅、边缘村也有服务站点和文体活动场所场地的格局，最大限度地方便农民群众求学、就医、购物、求美求知、健身娱乐，搭建起城市公共服务向农村延伸的平台，广大农民逐步过上了城里人的生活。

　　三、依托社区、开展活动，着力增强农村文明社区的吸引力。坚持区、镇、村、组、户“五位一体、四级联动”，广泛开展丰富多彩的群众性道德教育活动和文化娱乐活动，以活动促创建，以活动保阵地，不断增强农村文明社区创建的亲和力、吸引力和感染力。组织开展道德建设、民主法制、农村实用技术等教育活动，深入开展爱心、诚心、孝心、责任心“四心”教育和“和谐创建大评比”等创评活动，树立一批党员、好村民、好媳妇、好婆婆和十佳孝星等先进典型，带动形成了邻里和睦、崇尚科学、勤劳致富的良好风气。实施农村电影“村村放”、有线电视“村村通”、广播喇叭“村村响”、庄户剧轩“村村建”等公共文化工程。组织专业人员编写道德礼仪、计划生育等方面知识“文明小戏”，由群众组建的“庄户剧团”、“文艺宣传队”唱到家门、演到地头，活跃生活、寓教于乐。在创建过程中，通过建设文体活动中心、街心公园、文化大院、三网（广播电视网、互联网、电信网）播放系统、有线广播室、电子（图书）阅览室等文化基础设施，搭建了公共文化服务平台，直接把精神食粮送到农民群众的家门口，既满足了群众文化需求，又促进了乡风文明建设。

　　四、广开途径、多措并举，积极拓宽创建资金来源渠道。在创建实践中，东港区针对资金投入不足的问题，进行积极探索和有益尝试，总结形成了“七个一点”的资金筹措办法，把农村文明社区创建过程变成热爱公益事业的教育过程，使农村文明社区成为奉献爱心的重要阵地。“七个一点”，就是“财政以奖代补拿一点、村集体一事一议出一点、市场运作筹一点、包联单位帮一点、社会各界捐一点、对上争取引一点、群团组织奉献一点”。区、镇分别设立农村文明社区建设专项资金，对创建村用“以奖代补”的形式给予补贴奖励。同时，动员社会团体、企事来单位和个人以捐赠、冠名等形式参与创建活动，形成了多方支持、区镇村三级联建的良好局面。

　　五、完善机制、加强督促，保证农村文明社区创建任务落到实处。东港区把农村文明社区建设作为全区的工作重点，纳入年度绩效目标管理考核，实行月调度、季通报、年考核制度，并将考核结果在全区公示，与干部奖评使用相挂钩，与评价镇村干部工作绩效相挂钩，确保农村文明社区创建各项工作任务落到实处。区、镇、村层层成立了“领导机构和工作班子，区委主要领导亲自担任区领导小组组长，所有区级领导都包保一个社区，形成了“区委统一领导、党政齐抓共管、文明委具体协调、部门单位积极参与、镇村具体落实”的工作体系。建立多层次的以城带乡、以机关帮农村的共建机制，把农村文明社区创建与新农村建设规划、“万村千乡”市场工程、文化信息资源共亨工程、新农村合作医疗等相结合，整合供销、文体、城建、交通、卫生等职能部门资源，促使项目建设和各项服务集中设置在农村文明社区，形成资金、资源合力。开展“村企结对、部门联村、共建新家园”活动，区直文明单位（文明机关）与农村文明社区结成共建对子，从人力、物力、财力、技术等方面为创建村提供支持。实施“东部街道带西部镇、经济强村带薄弱村、规模企业联系专业村、机关单位联系示范村”的“双带双联”活动，东部78个经济强村（社区）与西部薄弱村结对帮带，100家规模以上企业与100个特色产业村结对帮促，形成了以城带乡、城乡共建、共同提高的良好局面。